教育是最大的民生，從“有學上”邁向“上好學”，承載著萬千家庭對美好生活的期望。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”的戰略要求。面對城鄉差異、校際鴻溝的長期挑戰，河南省開封市以集團化辦學改革為突破口，探索出一條推動義務教育優質均衡發展的“開封路徑”。

集團化辦學頂層設計煥新教育生態

習近平總書記強調，要堅持以人民為中心，不斷提升公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。為推動義務教育優質均衡發展，開封集團化辦學改革直面初期實踐中出現的“重形式輕實質”“目標職責模糊”“評價機制缺位”等問題，先后出臺《開封市基礎教育集團化辦學改革行動計劃》《開封市基礎教育集團化辦學評價方案》等文件，從制度設計上逐步完善，推動教育資源共享、推進教師集群提升、探索學生協同培養、強化校園文化共榮，實現教育生態的煥新。

一是全覆蓋拓展。突破學段壁壘，將學前教育、特殊教育與高中教育納入集團版圖，構建全鏈條育人體系，回應《綱要》“基點在基礎教育”的定位。

二是高目標錨定。設定清晰覆蓋率目標，即2030年城區不低于70%，縣區30%以上的覆蓋面與質量愿景，驅動區域教育從“基本均衡”向“優質均衡”邁進。

三是新模式推進。創新提煉“一核四型五驅動”模式。“一核”即以黨的領導為核心。“四型”精準匹配不同發展需求，結對型（市屬+縣城）：以城區優質校深度幫扶縣校，打通管理、師資、資源通道，成為破解“城鄉二元”的利器；貫通型（省示范高中+城區初中小學）：聚焦拔尖創新人才早期發現與連貫培養；融合型（深度整合）：打破校際藩籬，實現生源統一分配、師資統一調配、教學任務統籌安排，探索“一體共生”新形態；聯盟型（校際協作）：促進理念相近、地域相鄰學校資源共享、優勢互補，激發集群創新活力。“五驅動”即以管理共建、資源共享、教師集群提升、學生協同培養、文化共榮等為集團高效運轉提供持續動力，確保優質資源真正流動、融合、創生。

集團化辦學協同機制激活教育生態

如何破解集團化辦學“貼牌化”的做法，開封構建職責清晰、運轉高效的“三方協同”治理生態，變行政主導為多元共治，讓教育生態從“被動執行”到“主動激活”。

一是加強行政引領。將市縣教育部門精準定位為“制度供給者”與“服務支撐者”。通過出臺《評估辦法》、設立“集團化辦學管理辦公室”、搭建名師引領團等區域資源共享平臺、建立督導評估閉環，為集團發展廓清航道、注入動能。

二是加強牽頭校擔當。作為集團“引擎”，牽頭校肩負資源協調與質量保障的核心使命，其作用遠不止于輸出品牌，更在于深度賦能。各牽頭校明晰集團化辦學發展規劃與具體任務。建立集團內部師資柔性流動、課程共建共享、經費科學分擔等機制。依托名師引領團，通過跟崗實踐、聯合教研、示范教學、診斷指導等方式，將先進理念、成熟模式、優質課程“浸潤式”注入成員校。如各牽頭校已成立31個名師引領團，開展共建活動100余次。融合型集團內，師資已進行統一調配，部分成員校與牽頭校骨干教師雙向流動，將成員校教師納入牽頭校崗位鍛煉進行共生培養。

三是加強成員校能動。成員校絕非被動接受者，而是特色發展的主體和改革創新的前沿。在落實要求、共享資源、反饋問題經驗、承擔試點任務、貢獻智慧的同時，更被鼓勵立足校情，通過凝練文化、開發特色課程、探索校本模式和創新教育服務，實現“借力登高”與“自主生長”的有機統一。

集團化辦學科學評價護航教育生態

在改革的“破”“立”之中，唯有進一步建立科學合理的考核評價機制，推動集團化辦學改革任務落實，才能真正有效促進全市義務教育優質均衡發展。開封市完善基礎教育各學段評價與激勵機制，引入進出口評價追溯機制，制定了科學的考核評價方案，從評價對象、原則、內容、程序、方法及成果應用等方面構建起完善體系。

一是明確評價對象與原則。評價對象為全市基礎教育集團，包括各教育集團牽頭校和成員校。堅持增量評價，從起點看變化；堅持優質均衡，推進優質教育資源輻射、下沉；堅持創新發展，探索實踐不同集團校的創新發展路徑。

二是細化評價內容與維度。內容涵蓋集團化辦學管理運行機制、過程性活動及成效三方面。管理運行機制方面，考核集團章程、發展規劃、日常管理等是否科學規范、協調高效。過程性活動因集團類型而異，融合型集團涉及統一校園文化、教學管理、師資安排等多項內容；結對型集團側重教學管理、教師專業能力提升等；聯盟型集團包括管理方式共鑒、教師專業提升等；貫通型集團則關注校園文化打造、創新課程開發等。成效方面，主要考核教學質量提升、師生家長滿意度及社會影響力。

三是規范評價程序與方法。評價以三年為固定周期，每學年進行一次，包括自查自評、學年評價和三年總評。采用定期考核與分類考核相結合的方法，定期考核采用定性與定量、自查與組織考核相結合的方式，分類考核分牽頭校和成員校兩個層面進行“捆綁考核”和“單獨考核”。

四是注重評價成果與轉化。根據評價結果將各教育集團分為優秀、良好、合格、待改進四個等次，考核結果作為評優樹先、工作獎懲等重要依據，對末位及不合格集團用約談溝通、提示改進、協助整改等方式提升質量，讓評價始終成為推動教育生態持續優化的助力。

集團化辦學聯動效能優化教育生態

開封市建立了教育行政部門、集團牽頭校、集團成員校三方協作機制，有效聯動，釋放效能，促進基礎教育生態優質均衡發展。

一是政策傳達高效化。通過教育行政部門發布政策、牽頭校制定實施方案、成員校執行并反饋問題、行政部門優化政策，形成政策制定—執行—優化的高效完整鏈條。

二是資源共享最大化。通過行政部門搭建區域平臺、牽頭校整合資源、成員校按需申請使用，共享特色資源，實現資源按需流動、特色互補。

三是質量監控動態化。通過行政部門定期督導評估、牽頭校自查整改、成員校配合改進，形成“評估—反饋—提升”閉環，讓質量監控貫穿辦學全過程。

四是引領共進常態化。通過成員校試點創新項目、牽頭校提煉經驗、行政部門支持區域推廣，激發基層首創精神。這種“行政引導、集團驅動、學校自主”的常態良性生態，有效破解了資源流動的體制機制障礙，實現教育資源優化配置與基礎教育質量整體提升和高位均衡發展。

推動基礎教育集團化辦學向高質量發展，是順應時代變革要求、滿足人們對美好生活的向往、實現基礎教育優質均衡發展目標的必然之舉。近年來，開封市從首批3個教育集團的試點已發展成為覆蓋243所中小學的68個教育共同體，涉及學生24.3萬人，教師1.4萬人。從依賴外部“輸血支教”到三方協同“造血興教”，開封集團化辦學路徑通過行政部門作引領、牽頭校強擔當、成員校激活力，形成“各盡其責、協同共進”的良性循環，明確各方定位，避免權責模糊；創新協作機制，推動資源流動；制定評價體系，填補發展短板；激發內生動力，促進集團化辦學從形式聯合走向實質融合，重塑了基礎教育高質量發展新生態。

展望未來，開封將繼續優化集團布局、完善激勵保障機制、激發成員校創新活力、推進數字化賦能資源共享，讓“家門口的好學校”可觸可及，讓每一所學校都煥發生機，讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，為教育強國建設筑牢根基。

（蔡建春 作者系河南省開封市教育體育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第18期