《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》指出：“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。”作為基礎教育發展高地，江蘇省南通市堅持義務教育的公益屬性，聚焦優質充裕、競相發展、有教無類、遵循規律“四個特質”，全力辦好公辦、均衡、平民、科學的義務教育，加快構建優質均衡的義務教育公共服務體系，著力提升教育服務質量和水平。

辦好優質充裕的公辦義務教育

南通各級黨委和政府高度重視義務教育，為每個適齡兒童提供優質充足的學位和師資，保障所有學生入學公辦學校。在全市537所義務教育學校中，公辦學校占比達98.32%。

嚴格落實義務教育地方性法規。2020年9月，南通市人大常委會審議通過《南通市義務教育優質均衡發展條例》，以地方性法規的形式，從招生入學、辦學條件、師資建設、教育質量、法律責任等方面，對義務教育優質均衡發展提出剛性要求，成為南通義務教育優質均衡發展的地方性綱領性文件。該條例頒布五年來，各縣（市、區）黨委和政府、教育行政部門認真貫徹落實條例要求，全力推進區域義務教育優質均衡發展與城鄉一體化，辦學水平和教育質量不斷提升。

不斷加大義務教育經費投入。“十四五”以來，一般公共預算安排的教育經費和一般公共預算教育支出逐年增加，實現“兩個只增不減”。對生源不足的城鄉小規模學校，采用基數托底的辦法，對在校生不足600人按600人、不足1000人按1000人核定撥付公用經費。連續12年把新建、改擴建中小學列入為民辦實事項目，實現義務教育學位的持續增加，2024年新增學校11所，凈增學位1.8萬個。

持續改善義務教育辦學條件。大力推進義務教育學校改擴建工程，對280所中小學實施空調安裝及電力擴容，常態化落實校園智慧安防、運動場地改造、教學設備更新等項目。加強智慧校園及信息化建設，均衡配置資源，切實縮小校際差距。在全省率先完成義務教育學校教室照明改造，提前兩年實現達標率100%。

辦好競相發展的均衡義務教育

教育發展只有形成你追我趕、競相發展的良性競爭格局，才有利于整體水平的提升，才能夠形成均衡發展的態勢。近年來，南通不斷健全完善區域間、城鄉間、學段間、學校間競相發展的體制機制。

堅持屬地招生政策不動搖。南通始終堅持屬地招生和區域共進原則，嚴格落實義務教育學生施教區入學政策，全市每所公辦義務教育學校都有明確的施教區范圍，每個居民小區（村居）都有對應的公辦義務教育學校，任何學生不得跨施教區擇校入學。嚴格落實民辦義務教育學校公民同招政策，守住在本縣域范圍內招生的底線紅線，嚴禁跨縣域掐尖招生。同時，將規范招生監管延伸至轉學環節，有效遏制通過異常轉學實現跨縣域變相擇校行為。在執行國家、省學籍管理規定的基礎上，制定縣域間轉學實施細則和補充規定，嚴格審批縣域間轉學，將監護人事實工作變動作為義務教育轉學的必要條件。

全域推進優質均衡發展創建。南通將推進義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作作為促進義務教育辦學條件改善與標準提升、優化教育資源配置、實現區域義務教育整體優質均衡發展的重要抓手。市委、市政府專門召開全域創建省級、國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）動員大會，將創建工作列入南通市教育發展規劃，真正辦好老百姓家門口的每一所學校。截至目前，全市創成國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）2個，全市省級以上優質均衡發展縣（市、區）數量處于全省前列。

大力推進集團化辦學改革。推行“優質學校+新校+薄弱校”模式，支持優質學校與薄弱學校、新建學校實質性合作辦學，共享管理、師資等優質資源。截至目前，全市共組建義務教育集團97個，涵蓋學校459所，占全市義務教育學校總數的85.47%。科學制定集團化辦學考核評價辦法并納入義務教育學校考核體系，對同學段同類型教育集團實施統一考評。教育行政部門指導集團學校制定內部考核評價制度，重點加強對集團內部治理、優質資源共享、教師隊伍建設、辦學水平提升等方面的考核評價，全方位開展辦學質量監測，促進集團化辦學實質運行、良性發展。

辦好有教無類的平民義務教育

南通遵循平民教育理念，堅持面向全體學生、促進全面發展，努力為每一名學生提供平等的受教育機會，讓每一名學生享有公平優質的教育權利，都能夠通過自身努力擁有人生出彩的機會。

辦好每一所鄉鎮學校。在當前城鎮化進程加快推進、農村人口急劇下降的大背景下，南通堅持鄉鎮學前教育、義務教育、高中教育三個學段協調發展，形成鄉鎮基礎教育全段優質、均衡發展、相互支撐的“微生態”與“新格局”，有效抑制了基礎教育“城市擠、鄉村空”的情形，出現很多城里孩子想到鄉鎮上學的“反向流動”情景。

保障外來務工人員子女享受“同城待遇”。南通高度重視外來務工人員子女入學問題，依法依規保障外來務工人員子女入學需求，統籌安排外來務工人員隨遷子女到公辦學校就讀，實現“四個100%”，即符合基本條件的隨遷子女100%入學公辦學校，100%享受免費義務教育政策，家庭經濟困難隨遷子女100%得到資助，在中考招生錄取方面100%享受“同城待遇”。將外來務工人員子女入學政策納入《南通市營商環境優化提升舉措66條》，進一步降低入學門檻，切實保障外來務工人員隨遷子女入學需求，累計安排44.86萬名隨遷子女入學公辦義務教育學校。

辦好遵循規律的科學義務教育

抓實教育、辦好教育，關鍵要尊重規律、敬畏規律。南通堅持按規律辦學、按規律育人，努力構建遵循規律、科學的義務教育發展體系。

發揮教研體系支撐作用。堅持以科學精準的教育教學研究賦能教育高質量發展，建立較為完備的“市—縣—校”三級教科研工作體系，形成以教育行政部門為主導、教科研機構為主體、中小學校為基地、相關單位通力協作的教科研工作格局。堅持以教學工作為中心，實施以提高教學效率、減輕學生負擔為指向的“立學課堂”教學改革，鞏固“一縣一特色、一校一精品”的課堂教學改革格局，放大“立學課堂”改革效用。

發揮優秀教師引領作用。堅持強師固本，著力做好教師職前培養和職后培訓工作。職前培養方面，連續16年創新培育鄉村優質師資，在全國設區市中率先開展初中起點師范生“五年制定向培養”“七年貫通培養”項目試點，為全市鄉村輸送2712名高素質青年教師；職后培訓方面，實施名師引領、骨干帶頭、新秀培養、青藍結對四項“強師工程”，強化入口關與培訓關、一線教學與教學科研、集體智慧與個性特色、年輕教師與成熟教師、激勵關愛與嚴格管理“五個結合”，鍛造一支“特別能吃苦、特別肯鉆研、特別講奉獻、特別善協作”的高素質教師隊伍。

發揮精細管理賦能作用。抓住“雙減”“五項規范”等政策機遇，在遵循規律的基礎上，堅持向精細管理要教學效率，向教學改革要育人質量，向教育科研要學理支撐，創新實施全對象、全時段、全空間、全領域“四全管理”50條標準，推動學校管理從零碎走向條理、從片段走向體系、從分工走向融合、從計劃走向規劃，通過嚴格科學的過程化、全覆蓋校園管理，形成全員全過程全方位育人合力。

在教育強國建設引領下，南通將全方位推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，全面提升義務教育優質均衡發展水平，著力培養更多德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。（江蘇省南通市教育局）

《人民教育》2025年第21期