教育督導與教育行政執法聯動，是新時代教育督導體制機制規定的一項整合教育監管力量、壓實問責制度的重要舉措。重慶市南岸區教育督導持續深化督導領域改革，提升專業督導智慧，自覺協同教育行政執法，突破教育督導“最后一公里”，促進學校優質辦學，助推區域教育高質量發展。

目前，南岸區已升級完善教育督導系統，形成了“一中心兩支點”引領下的校內外督導“雙輪驅動”模式：整個系統以區政府教育督導委為“一中心”，統籌、協調、指導教育督導工作開展；以區政府教育督導室、區教育督導評估中心作為“兩支點”，分別管理與指導責任區掛牌督導和聯動片區校內督導；以學校督導工作室為區域教育督導的“神經末梢”，強化建立學校質量內控制度。至此，形成教育督導組織架構綜合體，暢通學校與黨委、政府、人大、政協、社會、家庭的多維度聯系，優化配置教育行政執法資源，增強教育行政執法效果。從“考核式”“權威式”督導，轉型為超越傳統的“指導式”“協商式”督導。

創新校本督導制度，提高行政執法認同。2009年，區督導機構試點指導青龍路小學試行家長督學制度，得到教育部相關領導的肯定。2010年，廣益中學、第十一中學、學府路小學等23所學校跟進建立學校督導工作室，建立校內外多元視導隊伍，探索校本督導制度。2013年，區督導機構發文推廣校本督導試點經驗。2015年，南岸區的創新做法被納入《重慶市教育督導條例》第五條。校本督導制度激活了學校辦學的內生動力，有效提高了教育行政執法的認知度、支持度和參與度，更有利于教育行政執法的過程實施與結果認同。

建構依法治校體系，增強行政執法和諧。“十三五”期間，區域內學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、職業教育五種類型76所學校（除兩年內新建學校外）完成章程建設的專家指導與區級備案。多校首創家友會、家長督學團、學生視導員、家長義工等方式，匯聚校內外力量參與依法治校，彰顯了現代學校治理特色。重慶市特殊教育中心等13所學校獲評“重慶市依法治校示范校”稱號。2020年重慶市義務教育質量監測報告顯示，南岸區小學學校制度合理性、中學學校制度合理性分別居于全市第一位、第五位。2021年，區督導機構印發《南岸區建立健全以學校章程為核心的現代學校制度體系的實施意見（試行）》，指導全區學校從“民主決策、監督視導、學生管理、教師發展、課程教學、規劃管理、協同育人”七大類參考擬制現代學校制度，明確規范性的建設程序與體例。

由此，現代學校依法治校氛圍更加濃郁，教育行政執法生態更加和諧，進一步保障了辦學行為與執法行為始終在法治化軌道上運行。

提升督導自治水平，提高行政執法效力。開發掛牌督導指標要點254條工具60套、校內督導指標7類330條；探索“校內督導自治—聯動片區督導共治—責任區督導善治”三級進階督導機制；研發“五年一周期”現代學校發展督評辦法，實現學校自評、專家督評、社會測評的“三評合一”。2016年9月，《南岸區學校督導工作室聯動片區建設指南》明確聯動片區“與教育督導責任區共同構成促進學校發展的內外督導系統”，其校內外督導互動做法早于國家政策，進行了先導性改革實踐，具有突破性成效。

探索教育督導議題四級處置機制，進一步增強了教育行政執法的專業性、權威性。從議題撰寫到數據說話、政策解讀，保障事實呈現更全面、整改意見更精準，極大提升了教育行政執法力度。近3年問診落實學校發展建議2240條，協調13個區級部門處置26個涉校發展重大議題，僅此撬動教育系統外投入1800余萬元。如在區政府教育督導委領導下，聯動江南新城管委會、區城管局、區公安分局、公交公司，督促金科地產解決第十一中金科學校校門口增加護欄、安裝路燈和紅綠燈、治理周邊環境衛生等問題；爭取政協支持，督促南山街道、南山交巡警支隊、南山路社區解決新市場小學周邊大型重車多、學生過往通道不足1米的安全隱患問題，等等。同時，建立區教育、市場監管、文化、民政、公安、消防等多部門齊抓共管的聯動機制，整治校外培訓市場。其中僅2021年4月起，校外培訓機構培訓行為集中專項整治以來，約談機構舉辦者（負責人）10人，取締培訓機構4家，7批列入黑名單共計15家，并通過市、區教委聯合相關部門、街鎮開展聯合執法檢查，關停3家。

（作者系重慶市南岸區教育督導評估中心主任）

《中國教育報》2022年01月08日第3版