習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時指出，就業是最基本的民生。民族地區高校畢業生就業作為就業工作全局的重要組成部分，不僅關乎青年成長成才和民族地區民生福祉，更與民族地區高質量發展、鑄牢中華民族共同體意識等戰略性工作深度關聯。西藏自治區立足新時代黨的治藏方略，積極構建“區內深耕+區外拓展”雙輪驅動就業促進體系，通過政策協同、資源整合、供需適配等系列舉措，有效促進了高校畢業生在區內外高質量充分就業，為破解民族地區高校畢業生就業結構性難題和就業民生保障提供了實踐范本。

　　探索就業區外道路

　　構建就業支撐政策體系

　　民族地區高校畢業生就業問題的本質是發展性問題，需要兼顧“向外拓展空間”與“向內激發潛力”的雙重訴求。立足區情實際，西藏自治區積極調整高校畢業生就業政策體系，著力解決高校畢業生就業結構性矛盾，充分利用對口支援等平臺資源，出臺政策探索區外就業模式，形成了覆蓋區外就業拓展、區內就業扶持、雙向流動銜接的全鏈條政策體系。

　　區外就業方面，政策重心在“質量提升”和“服務保障”。2017年起，西藏自治區出臺政策，將大力推進區外就業各項措施作為支持高校畢業生就業創業工作的重要方面。同時，西藏自治區組織、人力資源和社會保障、教育、財政等部門協同跟進，出臺了30多項促進區外就業系列配套政策，覆蓋生活補貼、路費補助、崗位開發等方面，進一步夯實了區外就業政策支撐體系。針對部分畢業生“就業易、留任難”的現實問題，西藏自治區人力資源和社會保障部門聯合對口支援省份建立“崗前培訓+在崗幫扶+成長激勵”機制，為促進就業提供有力保障。

　　區內就業方面，政策重心在“結構適配”和“精準供給”。西藏自治區充分結合區內經濟產業結構調整，優化區內就業崗位設置，助力區外就業畢業生返藏高質量就業，支撐自治區產業結構轉型和經濟社會整體發展，成為助推自治區高質量發展的重要引擎。結合數字經濟、文旅融合等新興產業發展，針對區內特色產業、基層治理、公共服務等領域的人才缺口，西藏自治區充分利用各省份對口援藏資源和支持區外就業高校畢業生返藏就業，支持高校畢業生在區內實現穩定就業。

　　挖掘促進就業資源

　　探索就業質量提升路徑

　　民族地區高校畢業生就業質量提升的關鍵在于資源稟賦的系統性協同，需著力滿足“資源整合”與“精準對接”的雙重要求。西藏自治區將促進高校畢業生就業同對口支援、區域協作等國家戰略緊密對接，充分利用中央國家機關、對口支援省份、援藏央企、非援藏省份和各就業單位的資源優勢和合作網絡，積極開拓區內外就業發展空間，不斷深化區內外合作，充分挖掘促進高校畢業生就業崗位資源，形成了特色鮮明的促進就業質量提升策略。

　　區外就業方面，以“精準對接”破解適配和融入的雙重難題。針對區外就業主要面臨的供需錯配和融入困難問題，通過與援藏單位建立“崗位需求清單”制度、開展區外就業適應性“前置培訓”和“一對一”跟蹤服務機制等措施，實現就業崗位資源的充分利用和高校畢業生的有序融入。通過與對口支援、區域協作戰略緊密聯動，構建起以區外就業聯絡點和區外就業服務基地為核心支撐，以解決崗位適配、生活適應為目標指向的就業促進創新機制，實現了資源整合與效能提升。

　　區內就業方面，以“產業賦能”激活內生動力。依托本土產業發展，充分調動高校畢業生就業積極性，實現就業與發展共生。西藏自治區多措并舉，整合資源促進就業。立足高原特色產業，扶持畢業生從事藏醫藥、特色農牧產品加工、生態旅游等領域創業就業。強化基層就業保障，實施基層服務項目。培育數字經濟就業新形態，針對短視頻運營、直播電商等新興領域，積極開展“數字技能培訓”活動，幫助畢業生利用互聯網平臺拓寬就業渠道。2025年西藏自治區《政府工作報告》指出，堅持就業優先戰略，應屆高校畢業生就業率95%以上。

　　拓展就業輻射空間

　　打造特色就業模式

　　西藏自治區“區內+區外”雙輪驅動就業促進模式，立足自身發展實際，對接國家戰略需求，突破傳統就業促進“重政策供給，輕效果評估”和“重數量增長，輕質量提升”的局限，構建了政府、市場、社會、高校多方聯動的高校畢業生就業促進體系。這一舉措對于緩解區內就業壓力，實現人才流動，帶動產業發展，有效破解“就業內卷”與“人才外流”的雙重難題，提供了有力支撐。同時，區外就業實現了廣泛的人員交流、技術交流和資源整合，為民族交往交流交融搭建了天然平臺，進一步深化了民族交往交流交融，為強化鑄牢中華民族共同體意識和中華民族共同體建設注入持久動力，實現了政策效益的進一步發揮。

　　民族地區高校畢業生高質量充分就業是一個復雜的系統性問題，涉及民族地區基本民生保障、教育均衡發展、經濟社會高質量發展、邊疆地區繁榮穩定和鑄牢中華民族共同體意識等多方面工作目標和領域。做好高校畢業生等重點人群就業工作，對民族地區面臨的穩定和發展問題，具有重要的支撐作用。面向新發展階段，西藏自治區要聚焦區內產業升級需求，圍繞高原特色現代農業、清潔能源、文化數字產業等重點領域，深化產教融合、校企合作，優化人才培養與崗位供給的精準適配，讓本土人才在建設家鄉中實現價值躍升；依托對口支援機制，拓展區外就業的地域廣度和行業深度，完善跨區域就業服務閉環，通過技能提升、文化融入、權益保障等全鏈條支持，讓區內高校畢業生在更廣闊平臺成長成才。

　　這一模式的持續推進，不僅是對就業優先戰略的生動踐行，更在人才流動中搭建起民族文化互鑒、發展經驗共享的橋梁，讓青年群體成為鑄牢中華民族共同體意識的鮮活載體。未來，隨著數字化就業服務體系的完善、創業扶持政策的加碼以及區域協作的深化，西藏自治區高校畢業生就業工作將持續破解結構性難題，既為民族地區留住本土人才、激活內生動力，也為國家全局輸送優質人力資源，在穩就業、惠民生、促發展的良性循環中，書寫新時代黨的治藏方略在就業領域的精彩答卷，為其他民族地區提供可復制、可推廣的實踐經驗。

　　（作者單位：西南大學教育學部，么加利系該部教授、博士生導師；本文系西藏自治區教育規劃重大課題“西藏大學生區外就業現狀與改進措施研究”［XZEDIP220004］成果）

《中國教育報》2025年12月18日 第06版