點燃自信火炬，探索科學奧秘

　　■義務教育優(yōu)質均衡市域方案

　　在“以縣為主”的教育管理體制下，長期以來我國義務教育發(fā)展主要依托縣級行政單元推進。然而，隨著人口流動日益頻繁、教育需求日趨多元、區(qū)域發(fā)展差異不斷擴大，僅靠縣域層面推進已難以全面滿足義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新要求。為此，《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入開展縣域義務教育優(yōu)質均衡督導評估，有序推進市域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展”，將市域層面推進義務教育優(yōu)質均衡正式納入國家戰(zhàn)略，標志著我國的基礎教育治理正從“以縣為主”向“市縣結合”躍遷。

　　截至目前，全國已有25個省份的246個縣（市、區(qū)）通過義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展認定。其中，山東威海、江蘇常州、甘肅嘉峪關、新疆克拉瑪依四個地級市率先實現市域范圍內的“優(yōu)質均衡”全覆蓋，成為全國首批典型樣本。地市級作為“承上啟下”的中觀治理單元，在資源整合、政策協(xié)調、區(qū)域協(xié)同等方面具有獨特優(yōu)勢。四地的具體實踐，為其他地區(qū)提供了借鑒與啟示——

　　一是明晰權責，健全“市縣聯動”教育治理體系。地市級雖然具備統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調整合等優(yōu)勢，但政策真正落地生效仍依賴于各縣區(qū)部門的具體實施。為此，各地積極探索權責明晰、市縣聯動的工作機制。如威海市建立由市級牽頭、部門協(xié)同、區(qū)縣落實的推進體系。自2017年以來，市級層面已出臺28項配套政策，統(tǒng)一經費投入、規(guī)劃建設、設施配備、內部管理、質量評估等“五個標準”，為在全市范圍內推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供了政策框架和路徑保障。常州市聚焦體制機制建設，市教育督導委員會出臺創(chuàng)建指導意見，統(tǒng)籌部署全市創(chuàng)建工作，明確各區(qū)縣的任務分工和完成節(jié)點。各區(qū)縣同步成立工作專班，制定“路線圖”和“時間表”，推行掛圖作戰(zhàn)、清單管理，確保各項任務落實落細、如期達標。

　　二是集團化辦學，推動優(yōu)質教育資源全域覆蓋。在義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展過程中，集團化辦學成為打破區(qū)域壁壘、實現資源重組與質量提升的重要路徑。各地市以優(yōu)質學校為牽引，通過“總校+分校”模式、跨區(qū)域教育聯盟等形式，推動優(yōu)質教育資源向薄弱地區(qū)、學校延伸。常州市依托本地優(yōu)質學校組建教育集團，推動集團內學校在師資配置、課程開發(fā)與教學管理等方面協(xié)同發(fā)展。2024年全市義務教育集團化辦學覆蓋率高達97.49%，重塑了家長對“就近入學”的信任。威海市全面推行同學段學區(qū)制、跨學段協(xié)作制、學校聯盟等集團化辦學模式，建立了25個教育集團、46個教育聯盟，實現鄉(xiāng)村學校覆蓋率100%。克拉瑪依市組建“第一中學教育集團”，不斷擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋范圍，實現了“以點帶面、連片推進”的集團化發(fā)展格局。

　　三是統(tǒng)籌調配，構建城鄉(xiāng)師資均衡配置新格局。各地從市域層面積極發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，持續(xù)推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的師資均衡配置。威海市將教師編制統(tǒng)一納入市級“編制池”管理，打破區(qū)域與學段壁壘，實行動態(tài)調劑。常州市構建“優(yōu)師共享”機制，加大教師跨校、跨區(qū)域交流力度：建立了36個“鄉(xiāng)村教師培育站”，覆蓋90%以上鄉(xiāng)村學校；組織249名優(yōu)秀教師與141所鄉(xiāng)村學校結對共建，推動優(yōu)質資源向基層輻射。嘉峪關市聯合市委編辦、人社、財政、教育部門持續(xù)推進“縣管校聘”改革，動態(tài)核編補崗，重點補充緊缺學科教師。同時安排專項財政支持教師培訓、職稱評聘與補貼激勵，促進教師總量與結構雙重優(yōu)化。

　　四是因勢布局，促進資源供給與生源分布精準適配。科學研判人口變動趨勢、動態(tài)統(tǒng)籌學位供給，已成為市域層面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要課題。各地通過優(yōu)化存量結構、提升增量質量、強化技術賦能，不斷提升資源配置的適配性和精準度。威海市堅持城鄉(xiāng)學校辦學標準統(tǒng)一、同步改善，使農村學校標準化建設覆蓋率連續(xù)10年保持在100%。嘉峪關市結合城區(qū)人口結構變化，新建、改擴建學校6所，新增學位3945個。同時積極盤活普通高中與職教機構的閑置校舍，新增學位1750個，滿足不同片區(qū)學生就近入學需求。常州市開發(fā)了學位資源預警平臺和可視化系統(tǒng)，實現教育資源“一張圖”動態(tài)管理與精準預警，近3年全市通過新建、改擴建學校新增學位12.15萬個。克拉瑪依市聚焦學位緊缺片區(qū)，統(tǒng)籌推進一批重點項目建設，以保障城鄉(xiāng)學生“有學上、上好學”。

　　五是數字賦能，構建城鄉(xiāng)一體的智慧教育生態(tài)。在市域層面統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的進程中，數字技術日益成為提升教育質量、促進資源均衡的“助推器”。各地市聚焦平臺建設、資源整合和教學應用，不斷拓展優(yōu)質教育資源的覆蓋面和共享度。威海市依托“威海智慧教育云平臺”，整合網課視頻、教學案例、新教材解析等2000余萬個資源包，打造覆蓋全市的“空中課堂”，該平臺上線的“威海名師輔導講堂”已累計服務超200萬人次。威海還在全市推行“城鄉(xiāng)學生同上一節(jié)課”“城鄉(xiāng)教師同研一節(jié)課”機制，促進城鄉(xiāng)教育質量協(xié)同提升。嘉峪關市以國家中小學智慧教育平臺和“三個課堂”應用為主線，引導全市教師常態(tài)化使用優(yōu)質數字資源開展教學。目前，該市教師在國家與省級智慧教育平臺的注冊率達100%，有效提升了教學質量與效率。常州市推進“1+1+N”智慧教育云平臺，覆蓋國家到學校五級互聯，370所中小學成為省級智慧校園，促進優(yōu)質教育資源協(xié)同共享。

　　（作者單位：中國教育科學研究院教育評價與督導研究所）

《中國教育報》2025年10月24日 第09版