《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制”。河南省新鄉市立足“北山、中川、南灘”的復合型地貌特征，直面“城鎮擠、鄉村空”的資源分布局面，以系統思維推進教育資源全域統籌、動態調配與精準供給，探索出一條讓靜態資源“流動起來”、在流動中實現整體提升的創新實踐路徑。

強化整合，確保富余資源不浪費

為不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，新鄉市將資源整合作為優化教育資源配置的基礎性工作，著力盤活存量資源，實現效益最大化。

繪制“資源地圖”，奠定精準配置基礎。通過建立全市教育資產動態數據庫，對因生源流動、布局調整、學校合并形成的閑置校舍、空余場地等教育資產進行精準的空間落位和價值評估，摸清教育資源家底，實現資源存量一圖統覽、可視可調。

探索“流動路徑”，實現富余資源價值再生。堅持“功能再造、按需轉化”，在科學規劃、有序推進的基礎上，因地制宜對部分小規模學校進行優化整合。在此基礎上，創新雙向轉化路徑：一是向教育系統內循環，將建筑結構良好的閑置校舍優先用于填補教育資源的短缺，如計劃將新鄉市友誼小學轉換為特殊教育學校，將輝縣市拍石頭鄉中心小學、原陽縣葛埠口鄉第一初級中學、延津縣迎賓大道學校等轉換為專門教育學校，有效補足特殊教育群體教育缺口；二是向公共服務外循環，對不再適宜作為全日制學校的資源，逐步引導其融入“15分鐘社區生活圈”，成為普惠性公共服務點。

建立“長效機制”，保障效益持續有效。明確富余資產管理主體和運營模式，探索政府購買服務、引入專業機構等多元化運營方式，確保轉化后的資源持續發揮效益，徹底避免“二次富余”，實現資源利用的良性循環。

優化布局，力促優質資源無短板

《綱要》提出“建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警制度，優化中小學和幼兒園布局”。新鄉市以人口流動趨勢為導向，創新實施布局優化工程，確保優質教育資源全域覆蓋。

預測人口“流向”，以需求定供給，讓資源“精準滴灌”。編制《新鄉市教育發展專項規劃擴編》，同時實施一縣一策，結合《新鄉市人口發展規劃（2021—2030年）》及相關人口分析，采用系數推算法、用地預測法等方法，精準測算未來十年各學段學位需求，引導教育資源向需求密集區定向流動，實現教育資源與人口分布的動態匹配，并通過年度動態評估與更新，達到規劃動態調整和資源配置最優化。

優化空間“流向”，按生活圈布局，讓資源“均勻漫灌”。依據未來需求和學校現有分布，按照“5—10—15分鐘生活圈”，通過“查漏補缺、達標提質”的方式，全面掃除缺失學位區域和覆蓋不足區域，同時摸排中小學校達標情況，盡量滿足生均用地及建筑面積要求。按照“新建、擴建、保留”三種類型，進一步提高優質教育資源的均衡性、可及性、便利性。

強化項目“流向”，補齊短板弱項，讓資源“重點灌渠”。積極爭取上級資金支持，以教育系統建設項目儲備庫為抓手，重點推進城區義務教育重點點位學校補缺、鄉鎮所在地寄宿制學校改造提升和普通公辦高中學位擴容項目，努力補齊教育資源的短板弱項。2022年以來，新鄉市新建、改擴建中小學224所，新增學位7.7萬個。

科學調配，促進學段資源錯峰補位

《綱要》提出“因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態調整和余缺調配”。針對學齡人口“峰谷交替”的特點，新鄉市立足不重復建設的要求，創新實施“過峰計劃”，打破學段與區域壁壘，推動教育資源在全周期內高效流轉。

縱向貫通，打破學段壁壘，讓校舍資源隨生源高峰“彈性伸縮”。新鄉市創新學段資源轉換機制，將生源不足的義務教育學校資源適時補充到高中學段，有效應對學位高峰；同時積極探索“九年一貫制”辦學模式，減少升學帶來的資源波動。具體實踐中，鳳泉區投資3260萬元將辦學困難的第二十三中學改擴建為寄宿制學校，承接第十一中學的高中生源；新鄉市第二十七中學改擴建高中部，承接新鄉市第十二中學的生源；新鄉市第三十二中學實施小學部停招、初中部擴招的結構調整。推進新鄉市第四十二中學、新鄉幼兒師范學校附屬小學向獲嘉縣、衛輝市資源交接，實現跨區域教育資源優化配置。

橫向融通，打通普職邊界，讓兩類教育資源“互補共享”。統籌普通高中和中等職業教育資源，支持部分生源不足的中等職業學校舉辦普通高中班，推動有條件的中職學校轉型為綜合高中。2024年起，新鄉市7所中職學校開設綜合高中試點班，累計招生900余名，實現普職教育資源共享、優勢互補。

預留彈性，在設計上留白，為未來資源再流動“預留接口”。在新校建設與老校改造中，適當提高新建中小學的建設標準，注重設計的前瞻性和適應性，為未來的功能轉換與學段調劑預留物理空間和改造接口，提升資源的長期適應能力，為跨學段錯峰調劑預留區間。

統籌師資，實現教師隊伍量質雙升

新鄉市將教師隊伍建設作為促進教育資源整體提升的核心抓手，以系統化思維構建“引育激融”四位一體的師資建設機制，通過精準補充、梯次培養、活力激發與資源共享，實現教師隊伍“量”“質”雙提升，推動優質師資在全域范圍內有序流動和高效配置。

健全教師補充機制，夯實師資基礎。面對編制緊張與學段峰谷交替的現實，建立“總量控制、動態調劑、精準投放”的教師補充模式。一方面，健全“退一補一”與學段需求聯動機制，在初中、高中階段對承擔渡峰擴容任務的學校給予編制傾斜。另一方面，結合農村小規模學校撤并，實施教師“就近分流、跨校調配”。如封丘縣統籌分流537名小規模學校教師到周邊規模學校，實現師資資源在更大范圍內的整合利用。

構建“三名”培育體系，強化領軍人才支撐。深入實施名師、名班主任、名校長工程，打造科學清晰的人才攀升通道。針對名師，建立“校級骨干—縣級名師—市級名師—省級名師—中原名師”五級成長階梯，實行遴選、培育、認定、考核、輻射“五位一體”培養模式。針對名班主任，構建“省—市—縣—片—校”五級聯動網絡，以工作室帶動班主任專業成長。針對名校長，推行職級制改革，將學校目標考核結果與校長職級晉升、崗位調整掛鉤，激發治校活力。

搭建平臺促進流動，推動優質師資共享。成立“衛水聯盟”集群平臺，打破校際壁壘，推動名師資源全域共享。依托聯盟開展“千人校長大會”“名師大講堂”“我向專家匯報”等系列研討活動，外引專家、內聚精英，年均組織專題研討、示范教學200余場。實施“百位名師進千校”專項行動，組織省、市級名師與薄弱學校結對幫扶，通過送教下鄉、跟崗學習等方式，年均惠及基層教師5000余人次，有效縮小校際師資差距。

強化師德與能力建設，激發隊伍內生動力。堅持以教育家精神為引領，發揮“新鄉師德先進群體”示范效應，組建師德報告團開展巡回宣講。同步完善“國培—省培—市培—縣培—校本”五級培訓體系，持續提升教師專業素養與育人能力。通過上述舉措，新鄉市逐步構建起一支“數量充足、結構合理、素質優良、流動有序”的教師隊伍，為實現從“資源有序流動”到“教育優質均衡”提供了堅實的人才保障。

下一步，新鄉市將深入貫徹落實教育強國建設戰略部署，繼續深化基礎教育資源統籌調配機制改革，在精準整合、科學布局、動態調劑和隊伍建設上持續發力，為教育強國建設貢獻新鄉力量。

（曹祖臣 作者系河南省新鄉市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第22期