上海市最新修訂發(fā)布的《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），是一項(xiàng)對(duì)標(biāo)全球頂尖城市、系統(tǒng)升級(jí)人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。其遠(yuǎn)不止于一般性的人才引進(jìn)政策，而是上海在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心與高水平人才高地進(jìn)程中，一份兼具前瞻性、系統(tǒng)性與突破性的行動(dòng)綱領(lǐng)。這份《規(guī)定》內(nèi)容翔實(shí)、舉措創(chuàng)新，清晰勾勒出上海面向未來“聚天下英才而用之”的雄心與藍(lán)圖。其不僅具有戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開放突破三大核心特征，也清晰表明：今天的中國，比以往任何時(shí)候都更需要留學(xué)人才。

聚焦“高峰”與“生態(tài)”：鑄就世界級(jí)科創(chuàng)中心的核心引擎

《規(guī)定》既吸引“頂尖大腦”，也培育豐沃土壤。精準(zhǔn)識(shí)別并全力構(gòu)筑上海在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第一，瞄準(zhǔn)“塔尖”，實(shí)施精準(zhǔn)引才。

政策明確將引進(jìn)重點(diǎn)鎖定于先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺急需的高層次留學(xué)人員。這并非泛泛而談，而是直接服務(wù)于上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新賽道的前沿布局，旨在搶占未來技術(shù)制高點(diǎn)。

對(duì)“高層次留學(xué)人員”的定義，采用國際同行認(rèn)可的學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)及管理成就標(biāo)準(zhǔn)，如頂尖期刊論文、重大科技貢獻(xiàn)、世界名企高管經(jīng)歷等。這標(biāo)志著上海的人才評(píng)價(jià)體系正從“學(xué)歷導(dǎo)向”向“能力與貢獻(xiàn)導(dǎo)向”深度轉(zhuǎn)變，旨在引進(jìn)真正能帶動(dòng)領(lǐng)域突破的領(lǐng)軍者。

第二，打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)。

政策構(gòu)建了覆蓋人才發(fā)展全周期的支持鏈。從初創(chuàng)期的資格認(rèn)定“綠色通道”（第九、十條）、創(chuàng)業(yè)園孵化（第十二至十五條）、融資擔(dān)保（第十七條），到成長期的實(shí)驗(yàn)室開放共享（第二十條）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（第十八條），乃至市場(chǎng)化薪酬（第三十五條）、安居保障（第三十六條），體現(xiàn)了“全程陪伴”的服務(wù)理念。

特別值得注意的是，政策鼓勵(lì)事業(yè)單位對(duì)認(rèn)定的優(yōu)秀留學(xué)人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，且不計(jì)入績效工資總量（第三十五條），這是一項(xiàng)突破性激勵(lì)，旨在解決體制內(nèi)高端人才薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭力問題，釋放科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。

驅(qū)動(dòng)“創(chuàng)新”與“轉(zhuǎn)化”：為新質(zhì)生產(chǎn)力注入核心動(dòng)能

留學(xué)人員作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體，政策著力點(diǎn)在于加速其知識(shí)資本向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

首先，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)“硬支撐”，催化從“0”到“1”再到“N”。

政策系統(tǒng)升級(jí)了對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的支持，鼓勵(lì)其提供從基礎(chǔ)注冊(cè)到投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、離岸創(chuàng)新基地對(duì)接等專業(yè)化服務(wù)（第十四、十九條）。這將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園從提供辦公空間的“房東”，轉(zhuǎn)型成為整合全球創(chuàng)新資源的“戰(zhàn)略合伙人”。

明確留學(xué)人員可以技術(shù)成果作價(jià)入股（第十八條），并暢通其回國投資設(shè)立企業(yè)的跨境資金匯兌渠道（第三十七條）。這實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建了一套“技術(shù)-產(chǎn)權(quán)-資本”的閉環(huán)激勵(lì)機(jī)制，極大鼓舞了以核心硬科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)。

其次，創(chuàng)新組織模式，促進(jìn)跨界融合。

政策認(rèn)可并鼓勵(lì)多種柔性服務(wù)方式（第七條），包括兼職、顧問、合作研究等。這打破了傳統(tǒng)剛性雇傭的界限，便于人才在高校、科研院所與企業(yè)間自由流動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)溢出和交叉創(chuàng)新。

鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立工程技術(shù)研究中心（第二十條），支持其申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站（第十九條）。這些舉措旨在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，縮短從研發(fā)到市場(chǎng)的距離。

深化“開放”與“連接”：塑造全球科學(xué)合作與人才循環(huán)的關(guān)鍵樞紐

《規(guī)定》彰顯了上海建設(shè)“開放樞紐門戶”的決心，其開放政策將有效助力上海成為全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)。

一是構(gòu)建“雙向開放、來去自由”的國際人才通道。

為入外籍的高層次留學(xué)人員提供從工作居留許可、R字簽證到申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的便利通道（第二十九條），并參照臨港新片區(qū)實(shí)踐優(yōu)化工作許可流程（第二十四條）。這些措施大幅降低了國際人才入境、居留和長期發(fā)展的制度成本。

更具前瞻性的是，政策鼓勵(lì)留學(xué)人員在境外為本市提供服務(wù)（第七條），包括受托研發(fā)、人才培養(yǎng)，甚至應(yīng)聘本市單位駐外機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著上海的人才策略從“引進(jìn)回國”升級(jí)為“全球用才”，構(gòu)建了一個(gè)不限于地理邊界的“虛擬人才池”。

二是推動(dòng)國際規(guī)則對(duì)接與創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。

《規(guī)定》明確提出對(duì)留學(xué)人員持有的境外職業(yè)資格予以認(rèn)可，并對(duì)應(yīng)國內(nèi)職稱（第二十五條）。這是對(duì)國際專業(yè)資質(zhì)體系的實(shí)質(zhì)性接軌，解決了海外人才回國執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵障礙。

保障科研用品的免稅進(jìn)口與付匯便利（第三十八條），支持建立國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)（第三十四條），并優(yōu)化留學(xué)人員子女教育供給（第二十三條）。這些舉措旨在營造一個(gè)與國際一流城市無顯著差異的“類海外”環(huán)境，讓人才及其家庭能夠無縫融入。

修訂后的《規(guī)定》，是一次戰(zhàn)略性的系統(tǒng)升級(jí)，其深層價(jià)值在于：一是戰(zhàn)略聚焦，從“廣納賢才”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)引進(jìn)頂尖人才并賦能其解決關(guān)鍵問題”，使之直接服務(wù)于城市核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。二是生態(tài)重構(gòu)，從提供單點(diǎn)優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服”一體化融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是制度型開放，從主要便利入境手續(xù)轉(zhuǎn)向在執(zhí)業(yè)資格、資金流動(dòng)、服務(wù)模式、生活保障等多維度進(jìn)行深層次國際規(guī)則對(duì)接與制度創(chuàng)新。

修訂后的《規(guī)定》以市政府年度“1號(hào)文”發(fā)布，其本身就是一個(gè)極其強(qiáng)烈的戰(zhàn)略信號(hào)，體現(xiàn)了上海將招才引智置于城市發(fā)展最優(yōu)先位置的決心。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，《規(guī)定》以“白紙黑字”的政府文件形式，高調(diào)重申“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學(xué)工作方針，無疑是對(duì)當(dāng)下各類不實(shí)論調(diào)的最有力駁斥，給廣大海外學(xué)子吃了一顆“定心丸”。同時(shí)，《規(guī)定》超越個(gè)案式的優(yōu)惠，致力于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的規(guī)則體系。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)到收益匯兌的自由便利，無一不在接軌國際通行規(guī)則及對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，確保各類人才在上海能獲得清晰、穩(wěn)定、長期的發(fā)展預(yù)期，這正是最具競(jìng)爭力的吸引力。

《規(guī)定》是一份體現(xiàn)政策導(dǎo)向的文件，其明確了上海在開放包容、制度創(chuàng)新等方面的基本態(tài)度，也為全球智慧與本土機(jī)遇深度融合創(chuàng)造了條件。我們期待，上海將涌現(xiàn)更多由留學(xué)人才領(lǐng)銜的從“0”到“1”的突破，成就更多“為中國、為世界”的創(chuàng)新故事。最終，這份邀約所成就的，不僅是個(gè)體夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，也是上海這座“高水平人才高地”得以屹立的堅(jiān)實(shí)基座——一個(gè)真正因人才而繁榮，讓才華被看見、被尊重、被放大的開放之城。

可以預(yù)期，《規(guī)定》的全面實(shí)施，將顯著強(qiáng)化上海在全球人才競(jìng)爭中的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，不僅成為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心與人才高地的“加速器”，也為中國在更高水平上參與全球科技治理與人才競(jìng)爭，提供了一個(gè)開放、自信、務(wù)實(shí)的“上海方案”。（作者 蘇光明系中國國際人才交流與開發(fā)研究會(huì)原副會(huì)長）

來源：《神州學(xué)人》（2026年第4期）