黨的二十大報告對建設學習型社會、學習型大國進行部署。2023年，教育部印發《學習型社會建設重點任務》提出，“把建設學習型社會、學習型大國作為建設教育強國的戰略舉措”。這迫切需要我們立足本土實踐，借鑒國際經驗，推動終身學習體系向城市與社區延伸，建設高質量終身學習體系。聯合國教科文組織倡導，從能力建設、數據監測和多邊協作等方面，推進全球學習型城市建設，發揮數字化在學習型城市可持續發展中的關鍵作用。借助數字化賦能中國學習型城市建設，幫助城市破解發展困境、提升治理效能，邁向更加開放、智能與協同的未來形態，是當務之急。

　　數字化賦能能力建設：聚焦四類關鍵素養

　　能力建設是學習型城市可持續發展的核心支撐。學習型城市的建設核心不在于資源有多少，而在于能否通過教育激活個體潛能、增強社會韌性、提升治理效能。

　　當前，面對技術變革、人口老齡化和社會結構轉型，學習型城市亟須重點培育以下四類能力：一是數字素養和信息處理能力，即具備基本的數字工具使用、信息獲取與判斷能力，是進入數字化學習空間的前提；二是自主學習和持續發展能力，包括設定學習目標、管理學習過程、適應變遷的能力，是面對職業流動和生活重構的基礎；三是社會協作和社區參與能力，強調個體在家庭、社區和組織中開展學習活動的溝通、協調和合作能力，是增強城市凝聚力和參與感的重要支撐；四是問題解決和創新思維能力，涵蓋分析問題、整合資源、提出方案和創新實踐，是應對城市復雜性和不確定性的關鍵素養。

　　近年來，隨著國家智慧教育平臺上線運行、地方數字化項目快速推進，我國學習型城市的能力建設取得初步進展。面向學習型大國建設的新階段，必須將數字化轉化為能力建設的系統動力，推動數字化賦能能力建設的機制轉型。首先，以數字技術支撐能力診斷和精準干預。利用學習行為數據，建立分層分群的能力畫像系統，實現從“統一推薦”到“個性診斷”；開發在線評估工具，動態追蹤學習成效，為后續干預提供科學依據。其次，以智能平臺推動能力生成邏輯嵌入式設計。將“目標設定—過程反饋—能力遷移”嵌入課程結構和用戶體驗，真正讓技術服務于能力成長。最后，以城市間協作促進能力資源共建共享。探索區域間平臺互通、課程互認、評估互聯，構建開放式、協同型能力培育網絡，實現能力建設從“點狀突破”向“系統提升”的躍升。唯有將能力建設作為數字化轉型的核心邏輯，學習型城市的數字基礎設施才能真正發揮支撐個體發展和城市治理的雙重價值，進而為構建公平、開放、持續的終身學習體系提供堅實保障。

　　數字化強化數據監測：建立動態反饋的決策體系

　　學習型城市建設的有效推進，離不開科學、系統、動態的數據監測體系。作為政策制定與資源配置的重要基礎，數據不僅要“看得到”，更要“用得上”、“調得動”。構建覆蓋全球的學習型城市監測體系，要依托關鍵績效指標和數據分析工具，對終身學習發展進行實時跟蹤。一是學習參與情況，如各類人群的注冊率、活躍度、完成率等，用于判斷學習系統的覆蓋面和活躍度；二是教育公平狀況，聚焦城鄉、性別、年齡、弱勢群體等維度的資源獲取差異，評估教育機會的可及性；三是能力發展成效，包括學習后的素養變化、技能增長、認證結果等，用于衡量教育的產出質量；四是平臺運行效率，如訪問量、停留時長、用戶滿意度等，反映數字平臺的服務水平與優化空間。

　　近年來，多地探索將數據融入學習型城市治理體系，取得初步成效。但從全國整體看，數據監測仍面臨“三難”問題：標準難統一、數據難穿透、結果難反饋。

　　面向未來，應充分發揮數字化技術在數據整合、智能分析和動態反饋方面的潛力，加快構建全國互聯互通、分級應用的數據監測體系。一是建立實時可感知、多維度采集、智能化分析的數據流轉機制，依托人工智能和數據可視化技術，實現從“事后總結”向“即時判斷”轉變；二是推動建立覆蓋城市、區縣、社區三級的指標框架體系，明確基礎性與引導性指標，兼顧可比性與本地性；三是強化數據與治理的銜接機制，將學習行為數據、能力發展數據與財政分配、項目評估、治理問責掛鉤，真正形成“數據—反饋—決策”的閉環。此外，還需推動監測工具向輕量化、模塊化、本地化方向發展，降低中西部城市與基層社區的使用門檻，鼓勵民間學習組織和社會機構參與數據采集和共享，逐步形成“全域覆蓋、人人有感、層層聯動”的學習監測生態，為學習型城市建設提供持續、精準、科學的治理支撐。

　　數字化促進多邊協作：打造制度化區域網絡

　　在建設學習型城市和邁向學習型大國的進程中，單一城市往往難以獨立應對復雜挑戰，必須依托多邊協作構建能力互補、經驗共用、機制聯動的區域合作網絡。

　　就其主要內容而言，學習型城市的多邊協作可概括為三類：一是學習資源共享，二是政策機制協同，三是聯合項目合作。我國部分城市已在區域層面初步探索出合作實踐。例如，長三角地區依托區域教育一體化機制，推進數字平臺互通、在線課程跨城共享與學習成果互認，建立“長三角地區開放教育學分銀行”等。但整體來看，多邊協作仍存在三方面突出問題：一是平臺割裂、標準不一，二是穩定的制度框架與支持機制亟待形成，三是協作公平性需要進一步加強保障。

　　數字化為解決這些協作難題提供了新路徑。面向未來，須以平臺聯通、標準統一和機制共建為導向，推動多邊協作制度化、可持續發展。一是搭建國家級區域協作平臺，整合各地優質學習資源、政策案例與治理工具，設立共享標準和開放接口，打通“數據通道”、“內容通道”、“項目通道”。二是建立協作分層支持機制，對數字化基礎較好的城市群，支持其探索治理聯動、資源共建等制度創新；對欠發達地區，則提供低門檻的工具支持、培訓服務和平臺接入方案，實現“強帶弱”“共提升”。三是加強國際協作和話語權建設，在吸收國際經驗的基礎上，主動輸出中國方案和治理實踐，提升我國在全球學習型城市網絡中的制度影響力。通過打造制度化、多層次的區域協作體系，數字化不僅是工具，更將成為提升城市集體治理能力的催化劑，為從學習型城市邁向學習型大國提供制度支撐和實踐路徑。

　　（作者系華東師范大學教育學部副教授、上海終身教育研究院兼職研究員）

《中國教育報》2025年10月23日 第06版