近年來，中小學教師非教育教學負擔過重問題凸顯，擠占了教師潛心教書、靜心育人的時間和精力，成為制約基礎教育高質量發展、影響教師隊伍專業成長的現實障礙。四川省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將中小學教師減負工作置于深化新時代教師隊伍建設改革、營造良好教育生態的戰略高度進行系統謀劃。通過持續探索實踐，逐步構建起“高位推動與剛性約束并舉、源頭治理與過程管控并重、技術賦能與人文關懷并濟”的綜合治理體系，推動中小學教師減負工作從“清單式清理”邁入“系統性賦能”。

高位推動，筑牢減負“防火墻”

中小學教師非教育教學負擔，根源在于多元主體訴求在教育場域內的無序疊加與責任轉嫁，涉及深層次體制機制調整。破解這一復雜難題，必須發揮黨的集中統一領導和政府統籌協調的優勢，用剛性的制度為基層劃清邊界、保駕護航。

完善機制，立下減負“鐵規矩”。將中小學教師減負工作寫入省委教育工作領導小組、省委教育工委、省教育廳和各市（州）教育主管部門年度工作要點，納入省管領導班子和領導干部年度考核。先后以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發18項中小學教師減負清單，以省委教育工作領導小組秘書組名義印發進一步減輕中小學教師非教育教學負擔通知，以省教育廳名義制發若干措施，聯合11個部門加強尊師惠師工作，直指督評考創、社會事務、報表填寫、借用教師等關鍵“病灶”，開展專項整治清理和系列行動，通過量化指標和程序規定，為各地識別、清理、規范各類中小學教師非教育教學負擔提供權威依據和操作指南，在全省上下樹立了“減負有據、違規必究”的鮮明導向。

源頭截流，構建準入“白名單”。針對社會事務“進校園”突出問題，創新構建“提級管理+白名單備案”源頭管控機制。省級層面率先“刀刃向內”，將省級部門布置的進校園活動從43項大力壓縮至僅保留3項，僅2025年就拒絕其他省級部門無關進校園事項6項次。建立剛性約束，明確市、縣級布置活動的總量上限，落實提級報備審核機制，縣級“白名單”須報市級備案同意，市級須報省級備案同意，將審核把關的權力和責任上提，有效遏制基層因“條線壓力”或“人情關系”而被動接收各類任務，為中小學校園安裝了一道“過濾網”和“安全鎖”，從政策源頭杜絕了無序“攤派”，賦予了教育行政部門捍衛校園寧靜的“制度盾牌”。

協同共治，擰緊責任“壓力閥”。注重發揮各級黨委教育工作領導小組“統攬全局、協調各方”的核心作用，將教師減負深度融入全省整治形式主義為基層減負的整體布局。省級教育部門以身作則，率先取消對市（州）教育工作的綜合督查，不再保留面向基層學校和教師的督查檢查評比考核事項；實施教育主管部門發文“減負一致性評估”機制，建立涉校涉師文件“反向評價”制度，積極筑牢減負“防火墻”。市（州）黨委、政府專門發文對中小學教師減負工作進行強調和規范，提升治理的權威性和執行力。通過將減負工作成效納入對地方政府履行教育職責的評價體系，并作為黨政領導干部綜合考核評價的參考，傳遞了“從機關改起、從自身嚴起”的堅定信號，成功將行政壓力轉化為治理動力。

數字賦能，打造治理“新引擎”。將技術賦能作為減負增效的關鍵抓手，構建“覆蓋全省、統一標準、上下聯動、資源共享”的四川教育大數據中心，推動學籍管理、教師信息、教育資源等15個核心目錄數據接入省級共享交換平臺，注重打通部門、層級間數據壁壘，力求實現基礎數據“一次采集、多方共享”。嚴格規范面向學校和教師的政務應用程序，實行年度清理和選用清單管理，明確禁止應用程序設置強制打卡、積分排名、時長統計等功能，非必要不得強制上傳照片視頻等材料，努力為教師松綁，讓技術服務教學。創新設立省級教師減負監測直報系統，在全省布設43個信息直報點，啟用四川省教育系統整治形式主義為基層減負監督舉報平臺和省、市、縣三級監督舉報網絡，確保問題早發現、真反饋、快處理。

地方突圍，繪就減負“工筆畫”

在省級頂層設計的框架下，全省各市（州）結合地域實際主動作為、大膽創新，形成了百花齊放、各具特色的減負實踐，共同豐富了四川經驗的多樣性內涵，展現了基層治理的強大活力。

智慧減負，探索“數據驅動”新范式。成都市將減負工作與建設“智慧教育示范區”緊密結合，打破數據孤島，建設城市級教育數據中樞，推動學生、教師、學校基礎數據的統一管理和授權共享。不僅實現了中小學教師職稱評審從申報、審核到評審的全流程無紙化、網絡化，極大減輕了教師準備紙質材料的負擔；而且更關鍵的是，通過數據接口整合，使學籍變動、教師培訓、資產設備等各類管理報表能夠自動生成或一鍵提取，將基層學校和教師從“重復填報、多頭報送”的困境中徹底解放出來，體現了“以共享促精簡、以智能提效能”的現代治理理念，走出一條以技術優化治理流程的路徑。

清單革命，實踐“動態監測”閉環管理。眉山市創新引入動態監測與反饋機制，每年組織集中清理和審核，形成并公布《中小學進校園活動清單》，設立28個覆蓋幼兒園到高中全學段的“教師負擔監測點”，通過“神經末梢”實時感知中小學教師負擔增減的細微變化，動態監測反饋，按季度對違規擅自開展清單外活動的市級、縣級部門進行公開點名通報，并督促整改。這種“清單定規、監測預警、通報問責”的閉環管理模式，使減負政策不再是“一陣風”，而成為可感知、可調控、可問責的持續性治理過程。

剛性拒止，樹立“積極說不”學校權威。瀘州市瀘縣聚焦筑牢學校抵御不合理干預的“最后一道防線”，建立社會事務進校園“事前審批認定制度”，明文規定“未經審核批準，學校有權拒絕”。甘孜州康定市出臺《中小學學校及教師減負六措施》，詳細規定了審批流程，果斷召回非教育行政部門抽借調的中小學教師，用實際行動捍衛了制度的嚴肅性，在全社會營造一種“尊重教育規律、敬畏學校辦學自主權”的氛圍，讓校長和教師能夠挺直腰桿專注于教育教學主業。

長效建構，推動“臨時舉措”轉為“常態機制”。綿陽市建立教師減負工作“季報、考評和責任追究”三位一體制度，定期評估、量化考核，并將結果與問責掛鉤。遂寧市印發《關于持續做好教師減負工作的通知》，系統化健全本地減負長效機制。自貢市對抽調借用教師實行“控制數量、嚴格審批、規范管理”；廣安市明確“除年終績效考核外，不再安排專項考核”；達州市強調“行政辦公室能解決的事項決不允許推給教師個人”；巴中市通過建立教師培訓臺賬避免重復交叉培訓；資陽市出臺文件最大限度減少對干部的隨意借用。

微觀再造，激活教師“內生力”

中小學校充分發揮主體作用和首創精神，從管理細節入手，實施一系列充滿人文關懷與管理智慧的“微改革”“微創新”，讓減負政策接上地氣、溫暖人心，真正轉化為教師可感可及的獲得感和幸福感。

彈性管理，彰顯作息“自主權”。針對“雙減”后教師課后服務時間較長現狀，多地學校積極探索人性化考勤和作息制度。攀枝花市第六中學率先取消剛性坐班打卡，允許完成教學任務的教師實行“彈性上下班”。雅安市漢源縣部分學校理解教師家庭需求，允許在不影響教學的前提下靈活安排接送子女時間。德陽綿竹市新市學校創新推出“時間銀行儲蓄卡”和“無理由休息日”制度，將教師因承擔額外工作（如大型活動籌備、臨時加班）積累的時長，兌換為可自由支配的調休時間。通過綜合施策，打破過去僵化統一的作息管理模式，在保障教學秩序的同時賦予教師更多協調工作與生活的自主權。

會議革命，驅散文牘“形式云”。聚焦治理“文山”“會海”與“留痕”的形式主義詬病，部分學校將每周必開的全校教職工大會改為雙周一次，并將會議內容重構為“10分鐘名優骨干經驗分享+10分鐘青年教師學習心得+20分鐘學校重要事項部署”的“賦能型”模式。遂寧市順南街小學改革備課檢查，依據教師教齡和專業成熟度實行分層要求，對資深教師允許“教科書批注式”備課，免除機械抄寫教案的負擔，著力將教師從無效勞動中解放出來，把節省的時間還給教學研究和學生輔導。

關愛浸潤，提升職業“幸福感”。減負不僅是減少工作量，更是提升教師的職業幸福感和尊嚴感。南充市五星小學制定“教師減負增效暖心十條”，在教師生日時送上定制祝福。一些學校每周設立專屬教師的“興趣賦能時段”，開設健身操、茶藝、插花等課程，鼓勵教師發展業余愛好。多地學校普遍設立“教師書吧”“健身角”，定期組織心理健康講座、瑜伽、球類比賽等文體活動，關注教師身心健康。通過細微舉措，在日積月累中營造出“被看見、被尊重、被關懷”的組織氛圍，增強了教師的歸屬感和團隊凝聚力。

專業支撐，實現減負“正循環”。著力構建支持系統，推動“減負”與“提質”良性互動。雅安市漢源縣通過優化集體備課和作業設計，提升教學準備環節的效率和質量。各地普遍以教育集團、學區共同體為依托，搭建優質課程資源共享平臺，開展精準化聯片教研和分層培訓，避免教師參加內容重復、針對性不強的培訓。將教師從無關事務中節省出的精力引導到鉆研教材、改革教法、精準輔導學生和教學反思上，實現“負擔減下去，能力提上來，質量穩得住”的積極循環，讓減負的成果最終體現在學生更健康的成長和更優質的教育上。

工作啟示與未來展望

四川省減輕中小學教師非教育教學負擔工作取得階段性成效，為各地深入推進系統治理工作提供了工作參考。

第一，系統治理是根本路徑，必須堅持“高位推動、制度約束、技術賦能、人文關懷”四輪驅動。教師減負是一項復雜的系統工程，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。四川的實踐表明，中小學教師減負需要黨委和政府的高位統籌提供政治保障、剛性制度劃定清晰邊界、信息技術優化治理流程、學校人文關懷實現政策軟著陸。四者缺一不可，共同構成一個立體化、協同性的治理網絡。

第二，權力重構是關鍵環節，必須推動教育部門從“被動承接者”向“主動過濾器”角色轉變。中小學教師減負的本質是厘清學校與社會的邊界，明確學校的核心職能。通過“提級管理”“白名單”“學校拒絕權”等制度設計，四川實質性強化教育行政部門和學校在事項準入上的審核權與否決權。這不僅是程序調整，更是權力關系的優化，旨在讓學校回歸育人主業，成為各類社會事務進校園的“守門人”而非“收發室”。

第三，賦能教師是終極目標，必須實現從“做減法”到“促發展”的價值躍升。減負的最終目的不是讓教師變得更輕松，而是解除束縛其專業發展和創造活力的不合理枷鎖。四川各地各校的“暖心舉措”與“專業支持”，正是著眼于激發教師的內生動力和職業熱情。當教師從冗余事務中解脫出來，并能將更多精力投入富有成就感的專業活動時，減負便實現了從外在負擔緩解到內在生命滋養的質變。

展望未來，減輕中小學教師非教育教學負擔仍面臨著“隱形負擔”花樣翻新、數字形式主義潛滋暗長、教師工作量缺乏科學標準、跨部門長效協同機制有待固化等深層挑戰。需要將推動此項工作從“集中整治”深化為“常態治理”，從“政策驅動”升華為“文化自覺”。進一步將行之有效的協同機制固化為地方政策制度，在繼續嚴控外部負擔的同時更加關注學校內部管理的優化，在全社會持續加強尊師重教宣傳，引導家長和社會形成合理預期，共同營造信任教師、支持教育的良好生態。（四川省教育廳教師工作處 執筆：唐曉輝）

《人民教育》2026年第2期，原標題為《減輕中小學教師非教育教學負擔的四川實踐》