“十五五”時期是湖南從教育大省向教育強省跨越的關鍵五年。湖南歷來崇文重教，素有“教育基礎好、基礎教育好”的深厚底蘊。改革開放以來，先后孕育了桃江農村教育工作經驗、汨羅素質教育經驗等一批輻射引領全國的改革典型，為全國基礎教育改革發展貢獻了湖南智慧。歷經“十四五”的攻堅克難，湖南基礎教育實現跨越式發展，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率等核心指標均高于全國平均水平，大班額治理從全國比例最高省份轉變為狀況最好省份之一，芙蓉學校、“徐特立項目”等民生工程落地見效，一系列成就為教育事業發展筑牢了堅實基礎。進入“十五五”，面對人口結構深刻調整、產業升級加速演進、科技革命日新月異等新形勢新挑戰，湖南基礎教育既承載著人民群眾對優質均衡教育的熱切期盼，更肩負著為全省“三高四新”戰略實施、中部崛起戰略落地提供人才支撐的重大使命。未來五年，湖南將錨定教育強省目標，緊扣中部崛起戰略定位，以系統思維謀全局、以精準施策破難題，著力構建公平優質、充滿活力、富有湖湘特色的高質量基礎教育體系，為全面建設社會主義現代化新湖南注入強勁教育動能。

實施資源配置優化工程，構建精準適配的供給體系

“十四五”期間，湖南在全國率先啟動中小學校布局優化調整，通過新建、改擴建、整合提質等舉措，建成1197所鄉鎮標準化寄宿制學校，優化提質4900余所鄉村小規模學校，推動100所縣中“徐特立項目”全部開工，教育資源配置不斷優化。面向“十五五”，湖南將積極應對出生人口波動變化趨勢以及“鄉村余、城鎮擠”的學位供給矛盾，大力實施資源配置優化工程，著力構建與人口波動及城鎮化進程精準適配的供給體系。總的思路是：堅持規劃引領、精準適配、綜合施策，依托大數據技術建立學齡人口動態監測機制，精準研判各地學齡人口數量、結構和流動趨勢，嚴格遵循小學向鄉鎮集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中和學前教育就近就便入園的布局原則，統籌城鄉、區域、校際教育資源配置，實現教育布局與人口分布、城鎮發展同頻共振。具體將實施“三大計劃”。一是實施優質教育資源總量擴充計劃。加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校，擴大學齡人口凈流入地區的優質高中學位供給。二是實施中小學幼兒園布局優化調整計劃。適應新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢，有序推進中小學幼兒園的設、并、轉、撤和師資配備，確保中小學幼兒園布局銜接有序、科學合理。一方面，在人口流入地區，特別是長株潭都市圈等重點區域，通過新建、改擴建學校，有序增加學位供給，滿足新增入學需求，鼓勵辦好九年一貫制學校；另一方面，對人口持續減少的縣域，穩妥推進教育資源整合，鼓勵初中向鄉鎮集中、高中向縣城集中辦學。三是實施特殊教育群體教育保障計劃。支持縣（市、區）因地制宜辦好特殊教育學校或特教班，鼓勵人口20萬以上的縣辦好一所達標的特殊教育學校，大力發展普特融合學校，推動特殊教育資源向普通學校延伸。完善專門教育體系，推動每個市州辦好1所公辦專門學校，強化教育矯治功能，切實保障特殊教育群體受教育權利。

實施立德樹人鑄魂工程，完善五育并舉育人體系

近年來，湖南始終堅持把立德樹人作為根本任務，深耕五育并舉實踐沃土，“我的韶山行”中小學生紅色研學活動、中小學生全員文體活動廣受好評，立德樹人成效持續彰顯。面向“十五五”，湖南將堅守為黨育人、為國育才初心，以立德樹人為核心，以教育評價改革為動力，以湖湘文化為滋養，完善五育并舉育人體系，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。一是打造湖湘特色“大思政課”品牌。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面構建大中小學思政課一體化體系，做優“我的韶山行”中小學生紅色研學、“十八洞村”和“岳麓書院”“第一師范”等大思政課堂，辦好“我是接班人”“心理與健康”等網絡大課堂，打造具有湖湘特色的“大思政課”品牌。二是促進學生健康快樂成長。深化體教融合，全面開展全員文體活動，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。建立校園“三大球”常態化競賽制度，提升“三大球”運動水平，提高學生體質健康水平，有效控制近視率、肥胖率。深入實施美育浸潤行動，推動具有湖湘底蘊的美育課程實現全覆蓋。強化勞動教育，推動家務勞動、校內勞動和社會實踐勞動常態化開展。深化醫教協同，強化監測預警，加強學生心理健康教育，完善學生心理健康服務。三是深化教育評價改革。抓住教育評價改革的“牛鼻子”，探索建立以發展素質教育為導向的科學評價體系。穩步推進中考改革，逐步減少統考科目，探索教學水平相近市州統一中考命題，提高優質普通高中招生指標分配到初中學校的比例并完善分配辦法。深化高中招生錄取機制改革，引導學生全面發展。四是統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓，健全常態化監管機制。全面規范中小學辦學行為，嚴格執行國家課程方案和課程標準，加強學困學生輔導，倡導高中平行編班，杜絕無序競爭。建立作業監測預警通報制度，減少日常考試測試頻次。完善“1+X”課后服務模式，遴選具有相應資質、符合條件的非學科類培訓機構參與學校課后服務。

實施優質均衡提質工程，健全資源輻射的共享體系

近年來，湖南聚焦教育公平，著力實施義務教育“薄改與能力提升”項目，開展大湘西地區基礎教育擴優提質幫扶，一批“小而美、小而優”的鄉村學校讓農村孩子在家門口就能“上好學”，全省3個區縣通過學前教育普惠區國家驗收。下一步，湖南將堅持以縮小區域、城鄉、校際差距為目標，進一步創新優質資源配置模式，強化薄弱地區幫扶，推動基礎教育優質均衡發展，不斷健全優質資源輻射共享體系。一是大力推動義務教育優質均衡發展。繼續實施鄉村小規模學校優化提質工程和鄉鎮標準化寄宿制學校建設，著力改善辦學條件。深化集團化辦學、學區制管理、結對幫扶等形式的探索，推動優質學校與薄弱學校共建共享。完善控輟保學長效機制，保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等群體平等接受教育的權利，力爭到“十五五”末，義務教育優質均衡發展和城鄉一體化基本實現。二是大力推進學前教育普及普惠發展。鞏固普惠性幼兒園覆蓋率，提高公辦園在園幼兒占比，優化普惠性幼兒園布局。規范托班管理，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。規范辦園行為，強化安全保障，提高辦園質量。三是大力推進高中階段學校優質特色發展。實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中優質資源供給，優化辦學條件，提升辦學質量。引導普通高中多樣化發展，培育科技、人文、體藝等特色品牌，試點建設一批綜合高中，滿足學生多樣化需求，構建優質多樣的高中教育體系。四是強化教育數字化賦能。深入實施教育數字化戰略，升級完善湖南教育信息化基礎設施，提升農村學校和薄弱學校網絡寬帶和信息化設備配置水平，實現教育信息化基礎設施全覆蓋、全達標。建設省級數字教育資源公共服務平臺，整合優質數字教育資源，構建思政教育、義務教育、普通高中、特殊教育等多元化數字資源體系，推動優質資源向農村地區、薄弱學校精準推送。深化“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）應用，建立常態化應用機制，通過在線教學、遠程教研等方式解決農村學校和薄弱學校師資短缺、課程開設不足等問題。

實施師資隊伍強基工程，建設高質量教師教育體系

強教必先強師，教師是教育高質量發展的第一資源。近年來，湖南著力加強基礎教育教師隊伍建設，在全國率先啟動并探索形成全學段、多學制、多種類的鄉村教師公費定向培養模式，出臺鄉村教師津補貼制度，形成以公費定向培養為主、特崗計劃與“三區”支教等為輔的鄉村教師補充機制，基礎教育各學段本科以上學歷專任教師占比較2012年提高6.63個百分點。進入“十五五”，湖南將圍繞教師隊伍“招得來、留得住、教得好”的目標，進一步完善教師培養、補充、培訓、激勵機制，建設一支高素質專業化基礎教育教師隊伍。一是健全教師教育體系。整合優化師范類院校布局，構建師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發展與教研機構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的教師教育體系。強化教師全員培訓，完善省、市、縣、校分級研訓體系。重點加強農村教師、緊缺學科教師和青年教師培訓。把師德師風教育和弘揚教育家精神納入教師培養培訓全過程，健全師德師風長效機制，筑牢教師職業根基。二是優化教師資源配置。優化各級各類學校師生配比，統籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備，加快補齊高中教師和緊缺學科教師不足的短板，支持教師富余的農村地區學校開展緊缺學科教師轉崗培訓和小班化教學改革。推動義務教育階段教師分片跨校輪崗交流任職試點，探索音體美緊缺學科教師“走教”制度，引入優秀退役運動員進學校任教。深化教師考核評價制度改革，健全教師激勵、約束、退出機制，優化教師崗位結構比例。三是保障教師待遇地位。持續保障義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，強化高中、幼兒園教師工資待遇保障和義務教育教師課后服務工作合理待遇保障。進一步做好鄉村教師生活補助政策實施工作。推進社會公共服務教師優先，推動學校做好教師榮休工作，進一步加強尊師惠師工作。

實施體制機制創新工程，構建協同高效的治理體系

近年來，湖南堅持依法治教、依法辦學，不斷健全教育管理制度體系，發布全國首個省級社會事務進校園白名單，出臺全國首部防溺水法規—《湖南省預防中小學生溺水若干規定》以及全國首部省級層面促進學生心理健康的立法—《湖南省促進學生心理健康條例》，教育治理體系不斷健全，校外培訓機構全流程監管比例、執法辦案數量均位居全國前列。面向“十五五”，湖南將堅持以治理體系和治理能力現代化為目標，深化教育領域改革，完善體制機制，為基礎教育高質量發展提供堅實制度保障。一是完善教育管理體制。全面落實黨組織領導的校長負責制，加強中小學校黨組織建設，發揮黨組織在學校辦學方向、重大決策、干部任用等方面的領導作用，牢牢掌握意識形態工作領導權。理順各級黨委、政府教育管理職責，健全各級黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。二是完善協同育人機制。構建政府統籌、教育牽頭、部門協同、社會參與的全民終身學習推進機制，推動學校教育、家庭教育、社會教育協同發展。健全家校社協同育人機制，加強家長學校建設，提升家長育兒能力，形成育人合力。鼓勵企業、社會組織等參與基礎教育，提供優質教育資源和實踐場所，豐富教育內容和形式。完善教育對外開放機制，加強教育交流合作，借鑒先進教育理念和辦學經驗，提升湖南基礎教育國際化水平。三是完善教育保障機制。加強教育法治建設，完善基礎教育法規政策體系，規范辦學行為，保障教育事業健康發展。落實教育優先發展戰略，健全教育經費保障機制，提高各級各類教育生均經費支出，加大對基礎教育的投入力度。提升教育督導質量和水平，督促各級政府和學校落實教育法律法規政策，規范辦學行為。完善規劃實施監測評估機制，健全政策協調和工作協同機制，確保基礎教育高質量發展各項任務落到實處。（湖南省教育廳）

《人民教育》2026年第2期