面向2035年建成教育強國，“十五五”是關(guān)鍵攻堅期。上海深入貫徹落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》部署，錨定“辦出有力引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、更好滿足人民群眾期待、充分彰顯上海國際大都市地位的高質(zhì)量教育”的區(qū)域教育發(fā)展目標，強化問題導(dǎo)向、需求指向、人民取向，聚力編制高質(zhì)量的區(qū)域教育“十五五”規(guī)劃。

堅持問題導(dǎo)向，把有力應(yīng)對教育內(nèi)外挑戰(zhàn)作為編制教育“十五五”規(guī)劃的邏輯基點

“十五五”上海教育面臨不少新的問題和挑戰(zhàn)，既有教育內(nèi)部也有教育外部的，既有區(qū)域內(nèi)也有區(qū)域外甚至國際的，直面內(nèi)外挑戰(zhàn)、強化問題導(dǎo)向是規(guī)劃編制的邏輯基點。

第一，國際競爭博弈烈度強度持續(xù)加碼，迫切需要以教育科技人才一體發(fā)展有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。近年來，逆全球化趨勢抬頭，外部的人才交流受限、特定技術(shù)產(chǎn)品被封鎖，各類學(xué)校和科研機構(gòu)國際合作受阻，教育改革發(fā)展的關(guān)鍵要素資源越來越難以通過全球化渠道獲取，迫切需要以我為主、堅定不移走自立自強之路，通過深化教育改革，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量；通過供給行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的各類人才，全面支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。上海作為改革開放前沿和國際化大都市，需要以開放的胸襟、創(chuàng)新的機制和務(wù)實的舉措深度開展國際教育合作交流，以開放促改革，更需要堅持自主自立，強化人才供需銜接、以需定供，深度促進教育科技人才一體發(fā)展。

第二，區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局逐“新”而進，迫切需要教育源源不斷提供高質(zhì)量適配人才。上海正前瞻布局集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色賽道，以營造新環(huán)境、塑造新場景、打造新優(yōu)勢為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢更加明確，急需在自主供給高質(zhì)量適配人才上提供關(guān)鍵支撐和持久動能。基礎(chǔ)教育特別需要激發(fā)和保護好學(xué)生的好奇心、想象力、探究欲，全面加強中小學(xué)科技教育，培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐和問題解決能力；高等教育特別需要加快推動扭轉(zhuǎn)“重科研輕教學(xué)”的傾向，走出排名評估等辦學(xué)“內(nèi)循環(huán)”，整體融入科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“大循環(huán)”，促使人才培養(yǎng)與科學(xué)研究更好適配科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

第三，新一輪科技革命浪潮席卷，迫切需要人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量和科研組織范式與時俱進調(diào)整迭代。以人工智能為代表的新技術(shù)迭代周期加速縮短，特別是智能技術(shù)正深度賦能千行百業(yè)，垂類模型井噴式涌現(xiàn)，通用大模型和具身智能處于突破臨界點。在此背景下，以往吸納文商藝法管等學(xué)科專業(yè)人才的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位，正被智能技術(shù)和數(shù)字平臺賦能升級甚至大量取代，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模、強化學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和工程技術(shù)能力培養(yǎng)成為當務(wù)之急。同時，從科學(xué)研究看，繼實驗科學(xué)、理論科學(xué)、計算仿真模擬和數(shù)據(jù)密集型四個范式后，科學(xué)智能（AI for Science，AI4S）范式加速應(yīng)用，有力推動科研人員從文獻分析、實驗?zāi)M、數(shù)據(jù)分析等科研活動中解放出來，大模型和大數(shù)據(jù)成為科研突破關(guān)鍵助力，迫切需要大幅度提升科研人員的智能技術(shù)素養(yǎng)，主動適應(yīng)新型科研范式。

第四，學(xué)齡人口“排浪式過峰”，迫切需要前瞻且科學(xué)應(yīng)對資源布局挑戰(zhàn)。當前，全國不同學(xué)段學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達峰、區(qū)域分化”特征，各地學(xué)齡人口的區(qū)域、城鄉(xiāng)等空間分布疏密不均，以省份為單位的各學(xué)段學(xué)齡人口呈現(xiàn)步調(diào)比較一致的“排浪式過峰”，高等教育學(xué)位資源跨省調(diào)配空間總體比較有限。從上海情況看，人口結(jié)構(gòu)面臨老齡化、少子化雙重挑戰(zhàn)，學(xué)齡人口也同樣呈現(xiàn)出“梯次變動、錯位達峰、區(qū)域分化”特點，幼兒園在園幼兒、小學(xué)在校生規(guī)模已達峰并進入下降通道，初中在校生規(guī)模將在2028年前后達峰并轉(zhuǎn)而進入回落通道，普通高中和高等教育在校生規(guī)模將持續(xù)增加，亟須建立與學(xué)齡人口階段性變化特征適配的教育資源供給和調(diào)配機制。

堅持需求指向，把服務(wù)科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求和城市發(fā)展需要作為謀劃教育“十五五”任務(wù)的重點考量

立足當下教育改革語境，教育強國、教育強市中的“強”既有“形容詞”屬性（即：教育的強國、教育的強市），又更強調(diào)“動詞”特性（即：以教育來強國、以教育來強市），且“強”的“形容詞”屬性是為了更好服務(wù)和成就其“動詞”特性。在此背景下，“十五五”教育改革的邏輯是清晰明確的，即教育改革應(yīng)跳出學(xué)科專業(yè)、學(xué)校自身乃至教育系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”，整體融入服務(wù)科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的“大循環(huán)”。具體來說，從教育內(nèi)外維度看，教育改革以科技演進態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的外部需求為牽引，由外向內(nèi)促進高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)模式改革、科研范式變革以及人事制度、教育評價、資源配置等環(huán)節(jié)整體性改革；從教育系統(tǒng)內(nèi)部看，以高等教育為龍頭，以基礎(chǔ)教育為基點，上下貫通聯(lián)動推進改革，進而系統(tǒng)答好“強國建設(shè)、教育何為”的時代命題。

為此，“十五五”上海將以推進實施“高等教育重服務(wù)強貢獻計劃”為抓手，以財政高等教育專項投入改革為撬動，力爭用5年時間牽引全市高校辦學(xué)從“學(xué)科自身邏輯”全面轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)需求邏輯”。同時，針對產(chǎn)業(yè)急需開展精準徹底的人才培養(yǎng)專項改革，以點帶面引領(lǐng)高校更快更好轉(zhuǎn)型。

一方面，“一校一策”推動實施以人才培養(yǎng)為核心的綜合改革，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，推動全市高校辦學(xué)整體轉(zhuǎn)型。2025年，上海組織高校以確立行業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向為先導(dǎo)，逐校凝練形成辦學(xué)定位并建立年度論證與動態(tài)調(diào)整機制。組織本科高校對照產(chǎn)業(yè)所需確定103個重點發(fā)展領(lǐng)域，逐校出臺以人才培養(yǎng)為核心的改革方案，聚焦開展人才培養(yǎng)微觀領(lǐng)域針對性改革。“十五五”期間，將以落實“一校一策”改革方案為主線，營造人才供需長效匹配新生態(tài)。一是實施地方高校服務(wù)能力貢獻躍升計劃。牽引高校根據(jù)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)所需，針對學(xué)科專業(yè)與招生結(jié)構(gòu)調(diào)整同步做好“減法”和“加法”、實施“提質(zhì)”和“補缺”，根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)迭代培養(yǎng)方案、更新課程內(nèi)容、改革培養(yǎng)模式、強化實習(xí)實訓(xùn)實踐、促進科研反哺育人，促使科教融匯產(chǎn)教融合協(xié)同育人、緊貼科技產(chǎn)業(yè)和社會需求的辦學(xué)邏輯落地生根。二是強化需求導(dǎo)向、以需定供的戰(zhàn)略敏捷。教育、科技與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合投資機構(gòu)等組建緊跟科技前沿和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門團隊，分析研判產(chǎn)業(yè)需求趨勢和崗位能力素質(zhì)要求變化，形成產(chǎn)業(yè)人才需求清單和崗位能力素質(zhì)清單，據(jù)此精準指導(dǎo)高校及時調(diào)整招生結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容。三是實施人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及時糾偏、動態(tài)調(diào)整。建立專業(yè)點監(jiān)測預(yù)警機制，對產(chǎn)業(yè)需求銳減、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)點予以調(diào)減乃至停招；建立畢業(yè)生調(diào)查制度，將畢業(yè)生去向落實率、專業(yè)對口率、薪酬情況、用人單位滿意度等作為評判高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測預(yù)警和畢業(yè)生去向調(diào)查數(shù)據(jù)，實施激勵與約束并舉的差異化生均撥款，以資源配置牽引高校人才供給動態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)需求。

另一方面，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)專項計劃，突破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，促進人才供給快速響應(yīng)、精準適配。近年來，上海圍繞重點產(chǎn)業(yè)急需開設(shè)了數(shù)十個專項班，緊貼產(chǎn)業(yè)需求定制培養(yǎng)方案，開展跨專業(yè)、跨學(xué)校、產(chǎn)教聯(lián)合培養(yǎng)，成效初顯。“十五五”期間，要總結(jié)專項班辦班經(jīng)驗，系統(tǒng)實施產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)專項計劃，配置專門財政資金和政策資源，針對科技和產(chǎn)業(yè)需求及時布局專項班，推行人才培養(yǎng)項目經(jīng)理人管理制度，遴選產(chǎn)業(yè)和高校師資隊伍，需求導(dǎo)向設(shè)計人才培養(yǎng)方案、課程體系和實踐要求。通過開展雙學(xué)士學(xué)位、2年制專碩等培養(yǎng)方式，在快速供給產(chǎn)業(yè)適配人才的同時牽引高校辦學(xué)更快轉(zhuǎn)型。針對產(chǎn)業(yè)急需人才強化速配響應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和細分賽道所需，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和院系設(shè)置，從在讀學(xué)生中遴選組建專項班，實施緊貼產(chǎn)業(yè)需求的培養(yǎng)模式和課程內(nèi)容，縮短培養(yǎng)周期。針對前沿領(lǐng)域人才強化前瞻適配，緊盯國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重點研發(fā)計劃，依托智能技術(shù)分析專利、產(chǎn)業(yè)報告和投資流向，開展科研前沿和技術(shù)發(fā)展探測，識別即將興起的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前瞻布局專項班，促使人才供給從滯后于產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整為與未來前沿發(fā)展同頻共創(chuàng)，在教育科技人才一體化發(fā)展中想在前、趕在前。

上海市江寧學(xué)校舉行學(xué)生足球比賽  學(xué)校供圖

堅持人民取向，把對標人民城市建設(shè)需求、提供高質(zhì)量教育公共服務(wù)作為“十五五”教育資源布局的關(guān)鍵依據(jù)

上海已率先全域通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)建設(shè)督導(dǎo)認定。“十五五”要在全面提升職業(yè)教育、特殊教育、老年教育、專門教育質(zhì)量基礎(chǔ)上，聚焦供給人民滿意、一流水平的基本公共教育服務(wù)，針對基礎(chǔ)教育實施以下四個專項行動。

第一，實施立德樹人新格局塑造行動。總的考慮是，建立抑制“育分”沖動、樹牢“育人”情懷的落實機制，進一步推動學(xué)校教育符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。其中，德育重在尊重不同階段兒童青少年身心發(fā)展規(guī)律，促使日常教學(xué)滲透思想政治教育元素，讓每門科目都包含育人功能、每位教師都擔起育人職責。智育重在創(chuàng)新課程實施和教學(xué)方式，通過優(yōu)化作業(yè)設(shè)計管理、抓實“雙減”中的科學(xué)教育和工程教育“加法”、培養(yǎng)青少年閱讀習(xí)慣和動手能力，有效減輕過重課業(yè)負擔、呵護孩子好奇心與想象力、涵養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣與志趣愛好；同時，發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所（UNESCO IISTEM）落駐上海的優(yōu)勢，全面布局中小學(xué)STEM教育，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。體育重在落實以校內(nèi)為主、校內(nèi)外統(tǒng)籌的中小學(xué)生綜合體育活動2小時，新建學(xué)校嚴格按標準配置體育場地，將青少年學(xué)生作為重點人群納入?yún)^(qū)域體育場地保障范圍，推動社會場館為學(xué)校體育活動提供支持、向?qū)W生免費或公益開放。美育重在發(fā)揮美育課堂主渠道作用，構(gòu)建“藝術(shù)基礎(chǔ)知識與技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”教學(xué)模式，讓每個學(xué)生都掌握1—2項藝術(shù)特長。勞動教育重在以構(gòu)建家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”為抓手，落實校園勞動機制，引導(dǎo)家長為孩子安排力所能及的家務(wù)勞動，用好豐富的校外實踐基地開展勞動實踐和志愿服務(wù)，補齊勞動教育這一超大城市教育短板。同時，將心理健康教育融入學(xué)科教學(xué)，實施學(xué)生心理健康教育全員培訓(xùn)，協(xié)同培養(yǎng)孩子積極向上的心態(tài)和百折不撓的品質(zhì)。推行教師全員導(dǎo)師制，依托導(dǎo)師開展常態(tài)化家校溝通，關(guān)注疏解孩子學(xué)習(xí)、生活和心理困惑。

第二，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動。總的考慮是，錨定“高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的基礎(chǔ)教育新階段目標，全面提升基本公共教育服務(wù)均等化水平，有力回應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”“學(xué)得好”的新期待。一是多元擴充托育資源供給。落實配套幼兒園及其托班與新建住宅區(qū)“五同步”，新建幼兒園全部開設(shè)托班，已有幼兒園托班應(yīng)開盡開，按需擴容優(yōu)質(zhì)社區(qū)托育資源，豐富托育托位。二是提升學(xué)前教育供給品質(zhì)。逐步形成以公辦園為主體、優(yōu)質(zhì)民辦園協(xié)同的學(xué)前教育資源供給模式，堅持以游戲為基本活動形式，培養(yǎng)幼兒良好習(xí)慣。有序?qū)嵤┯變簣@小班化，堅決杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”。三是鞏固擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡成果。加大學(xué)校體育運動場館、學(xué)生劇場、音美專用教室和無障礙環(huán)境建設(shè)，升級配置學(xué)科實驗室、學(xué)科綜合學(xué)習(xí)空間、藝術(shù)體育學(xué)習(xí)空間。促進學(xué)區(qū)和集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源向相對薄弱學(xué)校持續(xù)流動輻射，推動優(yōu)質(zhì)資源向遠郊地區(qū)傾斜，遴選激勵優(yōu)秀校長、骨干教師到相對薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校交流輪崗。四是分類推動高中教育特色發(fā)展。擴充普通高中資源，建設(shè)科技、藝術(shù)等高水平普通高中群，促進普通高中學(xué)校辦學(xué)去同質(zhì)、高品質(zhì)。探索舉辦普職融合的綜合高中，促進高中階段普通教育與職業(yè)教育融合互補，為學(xué)生發(fā)展提供更多選擇。

第三，實施適應(yīng)學(xué)齡人口“排浪式過峰”的基礎(chǔ)教育資源配置行動。總的考慮是，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、精準新建為輔，幼兒園和小學(xué)非必要不新建，初中以挖潛為主、避免大拆大建，精準新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。一是構(gòu)建學(xué)齡人口變化精準研判機制。市區(qū)兩級聯(lián)動建立教育資源配置分析與研判機制，將學(xué)齡人口變化納入人口動態(tài)監(jiān)測和抽樣調(diào)查范圍，動態(tài)掌握學(xué)齡人口變化數(shù)據(jù)和區(qū)域分布態(tài)勢，據(jù)此及時調(diào)整和配置相應(yīng)教育資源。二是促進教育資源學(xué)段貫通。探索暢通小學(xué)和初中校舍資源共享途徑，提升資源配置靈活度和適應(yīng)性。組織有條件的義務(wù)教育學(xué)校和普通高中就近就便共享校舍場地、設(shè)施設(shè)備等資源。三是擴容普通高中學(xué)位資源和校舍資源。支持學(xué)位緊張的普通高中優(yōu)化現(xiàn)有校舍空間結(jié)構(gòu)，增加建筑規(guī)模，開辟學(xué)生活動場地，建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室，滿足分層教學(xué)、選課走班、特色課程需求；在郊區(qū)高起點新建和改擴建一批有特色的普通高中，多種方式統(tǒng)籌改造學(xué)校周邊閑置房源，為普通高中補充學(xué)位資源和校舍資源。四是打造適配的中小學(xué)教師隊伍。構(gòu)建以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育格局，支持在滬“雙一流”高校為中小學(xué)校培養(yǎng)研究生層次優(yōu)秀教師，重點加強普通高中等學(xué)段緊缺師資培養(yǎng)。加強新進教師的準入把關(guān)，為初高中師資余缺調(diào)配、貫通使用打下基礎(chǔ)。

第四，實施遏制教育內(nèi)卷攻堅行動。總的考慮是，針對愈演愈烈的“劇場效應(yīng)”“鄰里效應(yīng)”，強化綜合施策、標本兼治、久久為功。一是推動考試命題聚焦考查學(xué)生核心素養(yǎng)。推動考試命題測驗從“考知識”向“考能力素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，精準檢測評價學(xué)生的關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)，壓縮機械刷題收益空間。改進中考招錄方式，推動優(yōu)質(zhì)高中招生計劃更大比例、更加合理分配到區(qū)、分配到校，牽引義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中專注提升育人質(zhì)量。二是以評價改革牽引學(xué)校教育回歸育人本原。完善各區(qū)黨政主要負責同志年終述職必述教育工作制度，嚴格督促各區(qū)不得以升學(xué)率考核教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得根據(jù)升學(xué)率以任何形式獎勵教師和學(xué)生。三是疏堵結(jié)合營造教育發(fā)展外部環(huán)境。嚴格管控以線上或線下形式宣傳炒作中高考“狀元”、升學(xué)率特別是“名校”錄取率等行為，打擊編造虛假信息、販賣升學(xué)焦慮、惡炒升學(xué)信息等惡意網(wǎng)絡(luò)行為。加強正面宣傳，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀和選人用人觀，形成良性教育生態(tài)。

（林炊利 作者系上海市教育委員會研究室主任）     

《人民教育》2026年第2期，原標題為《上海教育強市建設(shè)：行動框架與重點任務(wù)》