2025年11月，悉尼一所私立學(xué)院因無實(shí)際教學(xué)、未將學(xué)費(fèi)存入隔離賬戶，被澳大利亞相關(guān)執(zhí)法部門注銷海外學(xué)生教育機(jī)構(gòu)與課程注冊資格，數(shù)百名留學(xué)生由學(xué)費(fèi)保障署緊急轉(zhuǎn)入銜接課程繼續(xù)學(xué)習(xí)。

　　兩個月后，墨爾本一家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為搶在3月31日傭金禁令生效前最后牟利，與中介簽訂“陰陽合同”，以咨詢費(fèi)名義支付轉(zhuǎn)學(xué)傭金18.7萬澳元。澳大利亞執(zhí)法部門開出最高罰單55.5萬澳元。

　　同樣是在2026年初，布里斯班一名留學(xué)生向澳大利亞國家學(xué)生監(jiān)察專員公署舉報：校方要求他簽署空白出勤記錄以“配合簽證審查”。監(jiān)察專員介入后，該校被勒令整改。

　　3起發(fā)生在澳大利亞不同城市的案例，看似獨(dú)立，實(shí)則指向同一部法律——澳大利亞《海外學(xué)生教育服務(wù)法》。

　　2025年12月5日，澳大利亞《教育立法修正案（誠信及其他措施）法案》正式生效，標(biāo)志著《海外學(xué)生教育服務(wù)法》迎來關(guān)鍵升級，緊隨其后，配套的《海外學(xué)生教育服務(wù)機(jī)構(gòu)國家規(guī)范》于2026年1月完成修訂，3月31日，“境內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)傭金禁令”也將如期實(shí)施。

　　筆者認(rèn)為，澳大利亞《海外學(xué)生教育服務(wù)法》及其配套政策所提供的，不是簡單的“出了事找誰哭”的救濟(jì)依據(jù)，而是一整套“讓壞事很難發(fā)生”的制度設(shè)計(jì)。

　　與多數(shù)國家將留學(xué)生事務(wù)附著于消費(fèi)者保護(hù)法或移民條例不同，澳大利亞自2000年起便將留學(xué)生權(quán)益保護(hù)單列，將《海外學(xué)生教育服務(wù)法》作為獨(dú)立聯(lián)邦法律進(jìn)行規(guī)范，20余年間持續(xù)修訂、獨(dú)立運(yùn)行，2025年的修訂和后續(xù)配套政策的落地，讓這一法律體系的監(jiān)管力度再度升級。

　　對于留學(xué)生家庭而言，最忐忑的莫過于預(yù)交的學(xué)費(fèi)如何保障安全。《海外學(xué)生教育服務(wù)法》明確要求，招收國際學(xué)生的私立教育機(jī)構(gòu)，必須將學(xué)生預(yù)付的學(xué)費(fèi)存入政府指定的隔離賬戶，這筆資金與學(xué)校自身運(yùn)營費(fèi)用完全分離，學(xué)校僅能在學(xué)生正式開課后，按照實(shí)際教學(xué)進(jìn)度分期劃轉(zhuǎn)資金。如果學(xué)校無法履行教學(xué)約定，學(xué)生可直接從隔離賬戶獲得全額退款，或由學(xué)費(fèi)保障署協(xié)助轉(zhuǎn)入替代課程，無須卷入復(fù)雜的債務(wù)追討流程，避免了學(xué)校卷款、破產(chǎn)導(dǎo)致留學(xué)生學(xué)費(fèi)損失的情況。同時，新修訂的法案大幅提高了違規(guī)成本，對于明知故犯、與被禁中介合作或支付非法傭金的教育機(jī)構(gòu)，最高可處以55.5萬澳元（約合人民幣272萬元）的民事罰款。

　　信息不透明曾是留學(xué)生家庭遭遇留學(xué)陷阱的重要誘因，新修訂的《海外學(xué)生教育服務(wù)法》針對中介行業(yè)亂象推出了一系列監(jiān)管措施。聯(lián)邦政府正著手建立教育中介公開登記冊，未來接收留學(xué)生的院校，必須主動公布合作中介的傭金比例、簽證成功率、服務(wù)記錄等關(guān)鍵信息，力圖讓中介服務(wù)透明化。將于3月31日正式生效的“境內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)傭金禁令”明確，凡已在澳留學(xué)的學(xué)生未完成原課程即辦理轉(zhuǎn)學(xué)，接收院校不得就此向任何中介支付任何形式的報酬。違規(guī)者不僅將面臨最高55.5萬澳元的民事罰款，更可能被取消“海外學(xué)生教育機(jī)構(gòu)與課程注冊系統(tǒng)”的注冊資格。

　　在《海外學(xué)生教育服務(wù)法》制度框架下，虛假材料的提供不再是簡單的違規(guī)行為，而是涉嫌聯(lián)邦刑事犯罪。新修訂的法案再次明確說明，任何人包括教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、中介、次級代理，在涉及“海外學(xué)生教育機(jī)構(gòu)與課程注冊系統(tǒng)”注冊、學(xué)費(fèi)保障賬戶、學(xué)生簽證真實(shí)入境意圖等聯(lián)邦法定事項(xiàng)時，故意提供虛假或誤導(dǎo)性材料，都將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。個人觸犯此條，最高可被判處2年監(jiān)禁；機(jī)構(gòu)違規(guī)，除了面臨高額民事罰款，直接責(zé)任人員還將被提起刑事訴訟。

　　此外，許多留學(xué)生在權(quán)益受損時，往往因不知曉維權(quán)渠道而陷入投訴無門的困境，而新修訂的《海外學(xué)生教育服務(wù)法》明確要求，教育機(jī)構(gòu)必須向?qū)W生清晰告知維權(quán)路徑，如果學(xué)生對校內(nèi)的問題處理結(jié)果不服，可通過指定的獨(dú)立投訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步維權(quán)。澳大利亞為留學(xué)生搭建了多層級、全覆蓋的投訴救濟(jì)體系：

　　國家學(xué)生監(jiān)察專員公署：受理高等教育和維多利亞州以外公立職業(yè)教育學(xué)生的安全、歧視、除名、課程變更等相關(guān)投訴。

　　聯(lián)邦監(jiān)察專員公署（海外學(xué)生團(tuán)隊(duì)）：受理覆蓋私立職業(yè)教育、私立中小學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)、簽證報告、中介誤導(dǎo)等爭議。

　　維多利亞州、西澳大利亞州監(jiān)察專員公署：服務(wù)本州公立職業(yè)教育和公立中小學(xué)學(xué)生。

　　其余各州教育部：負(fù)責(zé)處理本州公立中小學(xué)學(xué)生的相關(guān)事務(wù)。

　　澳大利亞是國際學(xué)生主要留學(xué)目的地國之一。這套獨(dú)立立法、事前預(yù)防、嚴(yán)格監(jiān)管、高額處罰、多元救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)，或可為國際學(xué)生在澳大利亞的學(xué)習(xí)和生活提供保障。

　　當(dāng)然，隨著全球多個國家推進(jìn)教育國際化的步伐加快，澳大利亞的教育政策制定者仍需在“教育出口”與“技術(shù)移民”之間找到微妙平衡。如何確保合規(guī)監(jiān)管不演變?yōu)榕磐獾谋趬荆咳绾卧诩ち业娜蛉瞬艩帄Z中，讓國際學(xué)生感受到真正的“受歡迎”？這些都是值得從政策層面不斷反思和優(yōu)化的課題。

　　（作者系澳大利亞聯(lián)邦政府《海外學(xué)生教育服務(wù)法》學(xué)校合規(guī)監(jiān)管部門原主管官員）

《中國教育報》2026年03月26日 第09版