近日，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育規范管理鞏固年行動的通知》（以下簡稱《通知》）。這是繼2024年規范管理年行動和2025年規范管理提升年行動后，教育部連續第三年部署基礎教育規范管理專項行動。

　　鞏固年行動的“升級”之處何在？如何進一步夯實基礎教育公平與質量的基石？記者采訪了教育部基礎教育司負責人和多位專家。

　　三年“升級”，層層遞進

　　從2024年規范管理年行動，到2025年規范管理提升年行動，再到2026年規范管理鞏固年行動，這是一場持續3年的“升級”。

　　“前兩年的行動取得了積極成效，但部分地方仍存在問題反彈、制度空轉、責任虛化等問題，基層執行‘最后一公里’仍需強化，必須進一步深入開展規范管理工作，健全常態化治理機制，做到久久為功、常管長治。”教育部基礎教育司負責人介紹了《通知》起草的背景。

　　3年來，“規范管理”有何變化？

　　一個數據頗為直觀。負面清單從2024年的12條、2025年的16條擴充至20條，今年增加了嚴禁幼兒園小學化、教師變相索財牟利、志愿服務弄虛作假、入團入隊違反程序等禁止性行為——新版負面清單精準覆蓋新業態新問題，實現辦學全流程、全場景紅線底線全覆蓋。

　　多位專家指出，負面清單的變化，折射出3年來專項行動形成了層層遞進、環環相扣的治理邏輯。

　　中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長王烽作了梳理：2024年行動以整治安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范三大問題為核心，完成基礎教育辦學行為的“底線清理”。2025年深化重點難點整治，聚焦校園餐、違規補課、掐尖招生等突出問題，通過提升辦學治校能力和數智賦能水平，推動治理從“有序”向“優質”升級。2026年將工作重心轉向健全制度體系、提升治理效能和優化教育生態。

　　王烽表示，鞏固年行動的幾處“進階”值得關注。一是緊扣教育公平核心，將隨遷子女教育保障、控輟保學閉環管理、“教育入學一件事”納入重點任務。二是更加重視家校社協同，明確“教聯體”建設縣域全覆蓋要求。三是創新監管服務方式，在2025年數智賦能基礎上，設立“中國教育督導”微信公眾號問題線索專欄，建立“哨點學校”監測、假期巡查等常態化機制。四是聚焦良性教育生態構建，整治“制造教育焦慮”等行為，推動基礎教育回歸育人本質。

　　長效治理，啃“硬骨頭”

　　鞏固的關鍵在于健全長效機制，這也是《通知》中重點部署的工作。

　　一是建立系統化的能力提升機制。《通知》明確提出將規范管理要求納入教師培訓，定期舉辦局長、校長專題培訓班，探索推廣“應知應會”測試制度。“這改變了過去‘以查代管’的單一模式，通過賦能管理者，讓規范辦學內化為教育系統干部的專業素養。”重慶市教育評估院黨總支書記、院長劉云生分析說。

　　二是構建動態化的監測預警機制。《通知》提出要利用大數據、人工智能等技術創新監管方式，這意味著管理將更加精準，通過數據分析提前發現“隱性輟學”、違規補課的苗頭，實現從“事后處置”到“事前預防”的轉變。

　　三是完善多元化的評價與監督機制。《通知》提出要構建以規范管理為基準、人民群眾認可為目標的學校聲譽評價體系，暢通社會監督渠道，讓家長參與學校治理。“這種多元共治的格局，正是規范管理長效運轉的保障。”劉云生說。

　　鞏固的目標，更直接地指向“硬骨頭”。

　　華南師范大學教師教育學部部長王紅坦言，現實中仍存在多種變相隱形的違規行為，讓教育生態變得混濁。“鞏固年行動正是要打破這一困局，通過久久為功的制度建設和治理攻堅，徹底鏟除違規行為生存的土壤。”

　　王紅建議，針對“掐尖招生穿馬甲”“學業負擔隱形化”等新動向，建立“負面清單動態更新+典型案例預警+智能監測預警”識別體系；在嚴守負面清單底線基礎上，分層分類賦予學校更大的自主辦學空間，讓校園回歸五育并舉、豐富多彩的本源；實施“規范管理能力提升工程”，提升辦學治校能力，建立“基礎教育規范治理智庫”，為區域和學校提供專業幫助。

　　各司其職，鞏固防線

　　“鞏固是本次行動的核心主線。鞏固年行動創新優化閉環工作要求，明確要求壓實責任鏈條，創新監管方式，加強宣傳引導。”教育部基礎教育司負責人說。

　　如何更進一步，將“規范管理”的拳頭擊中關鍵痛點？

　　安徽省教育廳總督學邵曙光表示，要強化上下聯動，按照省級教育行政部門統籌協調、指導監督的職責，市縣教育行政部門具體落實、日常監管的職責，學校規范辦學的主體責任，不斷完善“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局；圍繞局長、校長、班主任等隊伍，提升教育治理能力；強化家校社協同，不斷破除“唯分數”的教育評價導向，凝聚教育治理合力；要強化科技賦能，提升規范管理效能。

　　“鞏固年行動的重點任務覆蓋了教育公平、日常管理、辦學能力、教育生態、校園安全五大方面，進一步增強了治理的系統性和全面性。”山東省教育廳總督學王志剛說，要在“防反彈”上下功夫，強化違規線索受理處置，對已整改問題“回頭看”；在“抓重點”上下功夫，重點關注教育政績觀偏差、校園安全管理不到位等問題，辦好“關鍵小事”；在“建機制”上下功夫，在基礎教育規范辦學各要素上形成合力。

　　規范管理的防線，要在校園內外交織并鞏固。教育行政部門負責人、校長、教師、家長等群體要在一定程度上達成共識。

　　對于前三者，西北師范大學教育科學學院院長、教授徐金海認為，要深刻理解規范管理對于學校內涵發展、學生健康成長的根本價值，始終遵循人的成長規律和教育的發展規律，使規范管理成為發自內心的行動追求。

　　王紅還建議，通過家長學校、社區講堂、媒體引導，幫助家長樹立正確教育觀，讓家長走進學校、走進課堂、走進社團，在真實體驗中感受規范管理的育人成效，“要讓‘規范中成長’的教育生態成為全社會的共同向往”。

　　本報北京3月27日電

《中國教育報》2026年03月28日 第01版