2026年是“十五五”規劃開局之年，也是教育強國建設三年行動計劃縱深推進的關鍵之年。站在新的歷史起點上，全國兩會凝聚共識、擘畫未來，有關教育議題被廣泛關注。政府工作報告中提出了“未來能源”“智能經濟新形態”“推廣中小學春秋假”等一系列前瞻性新提法，更對教育科技人才一體化發展等根本性、戰略性議題進行了系統部署與深刻闡釋。政府工作報告首次將“一體推進教育科技人才發展”置于政府工作任務的首要位置并強調其機制化建設，這標志著國家戰略協同邁入系統集成、深度融合的新階段。此次兩會，代表委員胸懷“國之大者”，聚焦“一體推進”、“立德樹人”、應對人口之變的教育資源精準配置、人工智能賦能教育、深化教育綜合改革等內容，為我國包括民族地區在內的教育在新征程實現新跨越、帶來新躍升凝聚了智慧。

戰略升維：從“三位一體”到“一體推進”，構筑民族復興的人才與創新底座

今年政府工作報告將“一體推進教育科技人才發展”置于突出位置，并明確提出建立健全一體推進的協調機制、強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動等具體要求，這絕非簡單的次序調整，而是國家發展戰略的精準定位與戰略升維。它標志著教育的基礎性、先導性、全局性地位被提升至前所未有的戰略高度，從過去的“教育支撐科技人才”，躍升為“教育、科技、人才三者協同發力、互為支撐、形成倍增效應”的復雜系統工程。這要求我們必須打破傳統的線性思維和部門壁壘，以系統觀念構建三者深度融合、同頻共振的發展新生態。

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調“因地制宜發展新質生產力”，為教育特別是高等教育和職業教育服務國家戰略指明了根本方向。教育必須深度融入區域經濟社會發展脈絡，精準對接產業升級與科技創新需求，培養“適配”新質生產力發展的創新型人才與高素質勞動者。教育部部長懷進鵬在“部長通道”答記者提問時指出，要“持之以恒打好基礎教育攻堅戰”“深化教育科技人才綜合改革”，正是對這一戰略布局如何落地生根的堅定回應。

代表委員的建議進一步豐富了這一戰略的內涵。他們呼吁深刻理解教育科技人才三者的辯證關系，破除部門分割與行政化桎梏，強化“服務國家戰略”的導向，關注科技成果“從書架到貨架”的轉化。針對人工智能新技術的影響，有代表提出建立AI就業影響預警與評估制度；圍繞鄉村振興與農業發展，有委員提出智慧農業的設想，旨在推動教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的“四鏈”有機銜接。這些建言共同勾勒出一幅“教科人”深度融合的圖景：教育內容必須緊跟科技前沿和產業變革浪潮，人才培養必須精準對接國家戰略迫切需求，科技創新必須擁有堅實的人才底座與教育的持續供給保障。

對中西部和民族地區而言，這一戰略升維既是重大機遇，也是嚴峻挑戰。機遇在于，國家強化協同機制有望帶來更為系統、更有力的資源傾斜和政策支持；挑戰在于，要在“一體推進”的宏大格局中找準定位，避免在新一輪發展中被邊緣化。正如代表所呼吁的，應將邊疆地區人工智能人才培養提升至服務國家區域協調發展和新質生產力布局的戰略高度進行統籌推進。這些地區更需主動作為，積極踐行人工智能能力建設普惠計劃，力爭在新技術浪潮中實現跨越而非掉隊。

立德樹人：堅守育人初心，夯實全面發展根基

教育的根本任務在于立德樹人。政府工作報告強調“實施新時代立德樹人工程”“促進學生身心健康、全面發展”；教育部將“健康第一”作為“新春第一會”主題，懷進鵬部長提出“持續鞏固‘雙減’成效”“守護學生身心健康”，均彰顯了育人初心在政策核心中的牢固地位和堅定守護。

“新時代立德樹人工程”作為教育領域的“頭號工程”，在兩會期間持續受到高度關注，其建設重點正從具體內容向全環境、全鏈條育人生態的構建與深化轉變。在思政課堂和社會課堂有效融合方面，有委員肯定了既有經驗，也提出了今后發展的思路，主張打通協同壁壘，形成“縱向貫通、橫向聯動”的協調育人格局。在網絡育人空間打造方面，有代表建議加快構建“全鏈條保護+網絡育人”專項工作體系，筑牢全鏈條保護屏障，打造網絡育人專屬陣地。在整體教育生態營造方面，有委員呼吁“聚焦立德樹人根本任務，加快構建良好教育生態”，直指教育政績觀、評價指揮棒等深層癥結。懷進鵬部長在答記者提問中，介紹了這一工程在課程教材、實踐育人、教師隊伍等方面的統籌進展，并強調未來會在一體推進黨的創新理論主課堂、實踐育人大課堂、網絡育人新課堂建設等方面發力，堅持大中小貫通、校家社協同，持續塑造鑄魂育人新格局。

完善法治建設為民族團結進步注入時代強音，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設夯實法治根基。此次兩會期間審議通過的《中華人民共和國民族團結進步促進法》引發了代表委員的熱議。有代表談到這一法律緊扣鑄牢中華民族共同體意識這一主線，系統部署三方面重點任務，正確把握“四對關系”，為民族團結筑牢法治根基；有代表強調其恪守憲法精神，為新時代民族工作提供基本法律遵循；還有代表建議強化高校宣傳教育，厚植青年認同感與凝聚力。代表委員普遍認為，這是將黨的民族工作理論成果轉化為國家意志的重要舉措，旨在通過法治力量讓民族團結的“石榴籽”抱得更緊，為推進中國式現代化凝聚最廣泛的人心力量。這也為民族地區教育賦予了更深厚的法治內涵與時代使命。今年兩會，一些代表也從文化交往交流交融、非遺傳承、“文旅+民族團結”等方面提出建議，共同譜寫鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的新篇章。

“健康第一”理念在兩會期間持續升溫，建言呈現出“預防為主、全鏈條防護”的鮮明特征。從加強家校醫社協同、早發現早干預心理健康問題，到創新性提出美育心育融合、開設藝術療愈課程；從關注網絡暴力與隱性欺凌，到建議立法設定社交媒體最低使用年齡、強化平臺核驗義務……代表委員共同呼吁構建學校、家庭、社會、專業機構合力守護學生健康成長的全方位防護網。這一切都緊緊圍繞教育目標展開，即培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為中華民族復興偉業注入蓬勃、強大的青春力量。

資源優化：應對人口之變，推動教育供給精準適配與公平優質

人口發展新階段對教育資源配置提出了精準化、動態化的新要求。政府工作報告提出“推動基礎教育擴優提質”“增加普通高中學位供給”等，正是對人口結構變化和人民期盼的積極回應。

代表委員的建議構成了一個多層次、前瞻性的資源配置方案。在宏觀戰略層面，建議教育配置重心應從“規模擴張”轉向“結構優化與提質增效”，治理邏輯應從“被動應對”轉向“主動布局”。針對高等教育學齡人口“先增后減”曲線，提出“有序擴容—結構優化—內涵提升”的三階段動態配置戰略。在教師隊伍建設方面，“彈性”與“動態”成為關鍵詞。有代表建議采取“基本編制+機動編制”模式，或者“長短結合”的師資供給機制（長期擴大博士招生、短期聘用“銀齡教師”），旨在建立更具韌性與適應性的教師隊伍管理體系。

今年兩會，促進教育公平的焦點集中于縣域和農村。有委員建議“加快擴大普通高中教育資源”“逐步將普通高中納入義務教育”，旨在緩解社會焦慮；有委員為縣中開出“科技教育賦能”藥方，視其為跨越發展的“戰略投資”。針對農村教育，代表們關注小班化教學標準制定、破解“隱性偏科”、配齊音體美勞等緊缺學科教師等具體問題。也有委員聚焦縣域教育數字化資源全域覆蓋和留守兒童關愛體系提出建議。懷進鵬部長在回應中也強調，要積極應對學齡人口依次達峰，因地制宜加強教育資源跨學段調整，擴大實施“銀齡計劃”，辦好鄉村寄宿制學校和必要的鄉村小規模學校。

代表委員在熱議中也達成了高度共識：未來的教育資源配置，必須是基于人口數據預測的、充分考慮區域差異的、能夠動態調整的，且始終以促進公平和提升質量為根本導向。這要求教育治理模式必須從粗放走向精細，從靜態規劃走向動態響應。

技術賦能：駕馭人工智能浪潮，堅守教育本源與倫理底線

自2024年“人工智能+”寫入政府工作報告以來，其對教育的顛覆性影響已成共識。今年兩會相關討論的顯著特點是更加理性、深入，聚焦于技術應用的邊界、倫理及其與教育本質的深度融合，超越了早期對工具的熱捧，進入到反思、重塑與建構的新階段。

政府工作報告強調“打造智能經濟新形態”“深化拓展‘人工智能+’”“完善人工智能治理”等內容。代表委員的建言呈現出多維、深入、系統思考的特點。在系統變革層面，有委員指出人工智能將驅動教育模式變革，要主動探索考試和評價創新；有代表主張構建人工智能教學新范式提升課堂效能。在警示與平衡層面，有委員強調培養人工智能無法替代的能力，不能壓縮體美音勞課程；有代表提醒過度依賴人工智能會削弱思維發展；有代表呼吁引導學生靜心讀書、夯實基礎。也有委員深刻指出，人工智能的“幻覺”問題難以完全避免，需要警惕將教育的“用心”簡化為“算術”，必須堅持“技術跟著教育走”，而非“教育跟著技術跑”，回歸育人本源。

對于中西部和民族地區，人工智能更是彌合差距、實現高質量發展的“加速器”。代表委員建議通過專項計劃、課程融入、基礎設施提升等方式予以傾斜；以城鄉學?！皵底纸Y對幫扶”為抓手，健全長效機制、構建共享體系、提升教師數字素養、完善基礎設施、強化評估監測與結果運用，切實阻斷“智能鴻溝”拉大區域差距。同時，加強制度保障與倫理規范，如搭建區域教育數據可信計算平臺、規范人工智能產品入校審核、出臺大學生人工智能應用倫理規范等，確保技術應用安全、公平、可控。

懷進鵬部長在兩會期間也對這一話題進行了積極回應，他指出，要遵循科技革命、產業變革的規律，在服務國家戰略和科技發展中加快加強人才培養，推動核心課程、師資和教材建設，加快布局人工智能等領域學科建設。代表委員對此高度認同，期盼通過人工智能更好地激發人的創造性、思辨力與內在潛能，實現人機協同共進。

系統攻堅：深化以關鍵領域為牽引的綜合改革，激發教育內生動力

當前，教育強國建設進入全面施工、攻堅克難的新階段，對產教深度融合、教育評價改革、服務民生能力提出了更高要求。兩會熱議的諸多議題，正是對這些“硬骨頭”的集中攻關。

深化職業教育產教融合對民族地區具有戰略基礎意義。代表委員針對特種作業人才“持證上崗”的瓶頸，提出“三元制”融合、共建共享生產基地、設立專項保險池等建議；聚焦產教城融合共生話題，建議通過“引企入校、訂單培養”模式，實現“招生即招工，入校即入企”目標；聚焦職業本科話題，代表建議關注職業本科人才選拔機制，進一步拓寬技能人才成長通道。

招生評價改革關乎教育生態。代表委員建議充分發揮評價指揮棒作用，探索科學多元體系；規范招生秩序、淡化宣傳炒作，嚴格落實就近入學制度；更有建議提出“推遲職普分流至高考前，允許職高生平等參加高考”，旨在增加教育選擇彈性，緩解社會焦慮，營造靜心育人的環境。

教師是教育的第一資源。全面提高教師待遇吸引優秀人才是大家共同的呼聲。針對農村小學基礎學段的“隱性偏科”問題，建議通過特崗計劃、定向培養等方式優先配齊緊缺學科教師，推廣“走教”與結對幫扶。針對教師心理健康問題，呼吁構建“篩查—服務—干預”體系，深化“減負—賦能—保障”環境治理，建立部門—學?！鐣f同機制，直指教師職業倦怠與心理壓力的制度性根源。

激發中西部與民族地區教育內生動力是關鍵。在高校學科專業調整等內涵建設方面，有代表關注中西部高校學科專業與地方產業“供需適配度”問題；在資源供給與長期幫扶機制方面，有委員為西部民族地區教育開出“藥方”，強化資源供給、加快數字轉型、建強師資隊伍、加大政策經費支持、建立長期幫扶機制，從而構成促進教育優質均衡和現代化發展的完整方案，其核心是激發內生動力，實現外部支持與本土文化、實際需求的深度融合與可持續發展。令人欣喜的是，今年政府工作報告對實施常態化精準幫扶進行了精細部署，要求做好監測識別、完善東西部協作、定點幫扶、分層分類幫扶欠發達地區等，共同增強發展的內生動力。

2026年，“十五五”征程已然開啟，開局關乎全局，起跑決定后程。對于中西部地區和民族地區來說，更需以時不我待的緊迫感，深刻領會全國兩會精神，凝聚智慧、匯聚力量，將戰略部署轉化為生動實踐，以攻堅克難的決心與智慧，奮力譜寫教育高質量發展新篇章，為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。

責任編輯：吳紹芬 單笑斐