公辦園專任教師全員在編，享有義務(wù)教育階段教師同等保障；對(duì)中小規(guī)模幼兒園加強(qiáng)投入，按不少于400人的標(biāo)準(zhǔn)保障公用經(jīng)費(fèi)……這些亮眼舉措，源自天津市濱海新區(qū)對(duì)普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制的探索。

　　作為改革開放先行區(qū)，濱海新區(qū)擁有多張“閃亮名片”。在其高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖中，學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是一道必答題，也是推動(dòng)全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

　　2023年12月，濱海新區(qū)入選教育部完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)。政策紅利下，該區(qū)創(chuàng)新多元協(xié)同、財(cái)政投入、教師激勵(lì)、組團(tuán)發(fā)展等機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化政策、資金、隊(duì)伍等要素保障，集中精力辦好家門口每一所園。

　　黨建引領(lǐng)，擰成“一股繩”

　　在濱海新區(qū)，公辦園園長既是園長，又是黨支部書記，而且，園長的任務(wù)單里，還有兩項(xiàng)職責(zé)：擔(dān)任民辦園的黨建指導(dǎo)員和責(zé)任督學(xué)。兩項(xiàng)職責(zé)“一人挑”，目的何在？

　　“把想做的事串成線，把各條線擰成‘一股繩’。”濱海新區(qū)教體局學(xué)前教育室主任李欣說，黨建指導(dǎo)和督學(xué)工作相互交叉，“一人挑”能形成工作閉環(huán)，既提高效率，也減輕園所負(fù)擔(dān)。

　　塘沽黃港第一幼兒園園長陳桂琴就是兩所民辦園的黨建指導(dǎo)員和責(zé)任督學(xué)，她與這兩所園形成了一個(gè)教育發(fā)展共同體。陳桂琴經(jīng)常去民辦園講黨課，也邀請(qǐng)民辦園教師來參加黨建活動(dòng)。在這個(gè)過程中，她深切感受到了民辦園教師從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)吸收的變化，“他們把共同體當(dāng)成‘娘家’，有的教師還寫了入黨申請(qǐng)書，當(dāng)時(shí)我挺激動(dòng)的”。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是系統(tǒng)謀劃學(xué)前教育發(fā)展的根本保證。近年來，濱海新區(qū)完善多元協(xié)同機(jī)制，一方面建立“4+1+1”黨建工作機(jī)制，即形成單獨(dú)組建黨支部、選派黨建指導(dǎo)員等4種黨建工作形式，以1個(gè)“黨建領(lǐng)航工程”的深入實(shí)施和一系列“黨建+”特色項(xiàng)目的創(chuàng)建，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合；另一方面以項(xiàng)目化管理模式督導(dǎo)學(xué)前教育責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”，形成了“政府主導(dǎo)、部門合作、多方參與”的工作格局。

　　在此基礎(chǔ)上，為更好地發(fā)揮黨建促業(yè)務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，濱海新區(qū)建立組團(tuán)互哺發(fā)展機(jī)制，以“名園+新園”“名園+弱園”“名園+普?qǐng)@”為基本結(jié)構(gòu)，成立18個(gè)教育集團(tuán)。同時(shí)，組建66個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體，形成“行政部門推進(jìn)、區(qū)域合作協(xié)進(jìn)、公辦民辦同進(jìn)”的工作模式。

　　“衡量一個(gè)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展質(zhì)量，不是取決于有多少高水平園，而是取決于有多少薄弱園。”濱海新區(qū)教體局黨委委員許連升說，組建學(xué)前教育發(fā)展共同體，就是為了抬高底部。

　　給足經(jīng)費(fèi)，一心謀發(fā)展

　　大港棲鳳幼兒園是濱海新區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興建設(shè)過程中新建的一所農(nóng)村園，服務(wù)周邊15個(gè)自然村。2020年剛開園時(shí)，正是處處用錢的時(shí)候。當(dāng)時(shí)濱海新區(qū)給公辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)是每生每年1250元，已高于全市標(biāo)準(zhǔn)50元，但幼兒園想要謀發(fā)展，仍有點(diǎn)力不從心。

　　“我們園200多個(gè)孩子，這些經(jīng)費(fèi)只夠保運(yùn)轉(zhuǎn)，要想把戶外寬敞的大院子變成孩子的游戲場，就不夠用了。”園長劉月霞說。

　　但到了2023年，劉月霞不愁了，因?yàn)闉I海新區(qū)加大財(cái)政投入，參照義務(wù)教育階段小規(guī)模學(xué)校政策，對(duì)中小規(guī)模幼兒園按不少于400人的標(biāo)準(zhǔn)保障公用經(jīng)費(fèi)。“現(xiàn)在每年經(jīng)費(fèi)充足，很多想法都能實(shí)現(xiàn)了。”劉月霞說。

　　近年來，濱海新區(qū)持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，幼兒園規(guī)模和體量位居天津各區(qū)前列。普及普惠水平上來了，質(zhì)量怎么提上來？

　　機(jī)制保障是提質(zhì)量的前提。濱海新區(qū)落實(shí)天津市教委相關(guān)要求，探索財(cái)政投入長效機(jī)制，除了保障公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)，還對(duì)企辦園面向社會(huì)招收的幼兒，給予同等生均補(bǔ)助。而對(duì)于普惠性民辦園，則給予每年生均2800—4400元的分級(jí)補(bǔ)助。此外，公辦園取暖費(fèi)、改善辦園條件等支出，也有財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

　　財(cái)政投入長效機(jī)制，是教育事業(yè)發(fā)展的“生命線”。李欣說：“有了這些保障，幼兒園就能把更多精力投入到提高保教質(zhì)量上。但我們也提倡過緊日子，因地制宜利用資源，不該花的錢不花。”

　　建強(qiáng)隊(duì)伍，提升軟實(shí)力

　　“3年的高質(zhì)量幼兒游戲?qū)嵺`研究，優(yōu)化了深層次的師幼互動(dòng)，成了教師成長的催化劑。”在濱海新區(qū)第三屆游戲博覽會(huì)上，塘沽第一幼兒園園長王燕分享了以實(shí)證為基礎(chǔ)，一步步構(gòu)建游戲觀察體系的做法。

　　游戲博覽會(huì)是各園交流展示高質(zhì)量游戲探索的平臺(tái)，也是促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)成長的抓手。

　　學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。為配齊建強(qiáng)教師隊(duì)伍，濱海新區(qū)完善教師保障機(jī)制，不斷激活隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　一直以來，濱海新區(qū)按照編制“統(tǒng)一核定、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，按師幼比1∶7核定局屬公辦園編制，并采取先試點(diǎn)再推廣的方式，探索編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制不夠用，就將非教學(xué)單位騰空的編制、撤并校盈余編制，優(yōu)先用于補(bǔ)充幼兒園教師。再加上公費(fèi)師范生等渠道補(bǔ)充，確保了公辦園專任教師全員在編。

　　對(duì)于公辦園編制外用工，濱海新區(qū)購買服務(wù)配齊各崗位人員，并且每年進(jìn)行執(zhí)法檢查，保證非在編人員“五險(xiǎn)一金”等權(quán)益。此外，還制定民辦園聘用人員管理辦法，讓民辦園教師同樣擁有參加職稱評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

　　待遇有保障了，育人本領(lǐng)得強(qiáng)起來。濱海新區(qū)堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，把專業(yè)提升作為第一要?jiǎng)?wù)，通過名師工作室、專項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)等舉措，提升教師保教水平。

　　“人的潛力被激發(fā)出來，才能提升幼兒園軟實(shí)力。我?guī)е蠋熥叱鋈ィ舶褜＜艺?qǐng)進(jìn)來，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障，讓我們?cè)诟哔|(zhì)量游戲建設(shè)的路上走得更穩(wěn)、更扎實(shí)。”濱海新區(qū)塘沽保育院園長楊昆說。

　　一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的背后，是濱海新區(qū)直面新命題的積極探索、孜孜以求，也讓其成為天津市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的生動(dòng)縮影。

　　改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。“我們將持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦園，深化優(yōu)質(zhì)園結(jié)對(duì)幫扶民辦園機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育。”濱海新區(qū)教體局黨委書記、局長方華說。

《中國教育報(bào)》2026年03月15日 第01版