黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。《建議》將教育納入國家戰(zhàn)略體系的多項核心內(nèi)容之中，比如在科技發(fā)展部分提出“一體推進教育科技人才發(fā)展”，在文化繁榮部分提出“弘揚和踐行社會主義核心價值觀”，在民生保障部分提出“辦好人民滿意的教育”。雖然從“形”上看，重點任務(wù)不少，但從“神”上看，就是圍繞教育的“三大屬性”展開。教育的政治屬性、人民屬性與戰(zhàn)略屬性既各有側(cè)重，又相互支撐，構(gòu)成新時代教育強國建設(shè)的理論主干與行動指南。[1]“十五五”時期教育要更好地支撐“三大屬性”，必須在改革創(chuàng)新上投入更大的氣力，特別是在教育資源配置、構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制、引育世界優(yōu)秀人才等三個問題上開辟新格局，為教育強國建成奠定堅實基礎(chǔ)。

在更大的框架里理解“十五五”教育發(fā)展規(guī)劃的意義

《建議》著眼統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，對辦好人民滿意的教育、推動人的全面發(fā)展等方面，對如何制定“十五五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作出了戰(zhàn)略擘畫和明確要求。《建議》中提到的有關(guān)教育改革任務(wù)就是“十五五”時期我國教育改革的重點任務(wù)。但很多人依然困惑，既然有了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》），也有了《加快建設(shè)教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》（簡稱《三年行動計劃》），那為何還要研制教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃呢？我們需要在一個更長的歷史時段、更寬廣的視野框架中來理解“十五五”教育規(guī)劃的定位。

第一，要從教育強國建設(shè)的總體規(guī)劃中理解“十五五”時期教育重點任務(wù)，處理好“十年戰(zhàn)略”與“五年規(guī)劃”的關(guān)系。《建議》明確指出，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。這一判斷在教育領(lǐng)域亦成立。“到2035年建成教育強國”是一項跨越十年的國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，“十五五”時期正處于這一進程的前中段，是為建成教育強國夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。建成教育強國并非一蹴而就，而是階梯式遞進、不斷發(fā)展的過程。因此，“十五五”時期的教育改革任務(wù)，不僅要考慮“未來五年要做成什么”，更要考慮“為十年后做成了什么”。只有具備戰(zhàn)略定力，才不會為了短期目標進行零敲碎打、修修補補，真正實現(xiàn)目標導向與問題導向的統(tǒng)一。也只有這樣，才能真正理解《建議》提出教育改革任務(wù)的深意。

第二，要從經(jīng)濟社會各方面協(xié)調(diào)改革來理解教育改革重點任務(wù)，處理好局部與整體的關(guān)系。五年規(guī)劃不是單一部門的行動方案，而是國家層面經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)、文化、社會事業(yè)等多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進的改革。可以看到，《建議》中教育相關(guān)規(guī)劃不僅出現(xiàn)在民生保障板塊，更深度融入科技發(fā)展、文化繁榮等各個領(lǐng)域。未來五年，教育規(guī)劃要與這些領(lǐng)域的“十五五”規(guī)劃相互照應(yīng)、協(xié)同推進，將教育強國建設(shè)深度融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人口發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要領(lǐng)域，使教育改革嵌入國家發(fā)展的大局之中。

第三，要以《三年行動計劃》已有成果為基礎(chǔ)，協(xié)同推進“已經(jīng)想明白的事”和“還需要持續(xù)謀劃的事”。如果對比分析《建議》提出的教育改革任務(wù)與《三年行動計劃》確定的改革任務(wù)，我們可以發(fā)現(xiàn)絕大部分內(nèi)容都是高度一致的，而且后者基本包含在前者當中。《三年行動計劃》謀劃好的改革任務(wù)，是“十五五”時期教育改革的重要組成部分，同時作為《綱要》的首個落地周期，改革任務(wù)也是將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體實踐的“最初一公里”，承擔著開篇布局的重任。[2][3][4]應(yīng)深入實施三年行動計劃，將已經(jīng)破題、開局良好的各項改革推向縱深，進一步轉(zhuǎn)化為可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的改革體系。

從“三大屬性”角度理解“十五五”教育改革發(fā)展重點任務(wù)

《建議》對“十五五”時期的教育改革作出系統(tǒng)部署，在不同板塊廣泛提出了多項具有戰(zhàn)略意義的重點任務(wù)。可以看到，教育改革相關(guān)任務(wù)分散出現(xiàn)在“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化”“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”多個部分，呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣、系統(tǒng)性強、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特征。這些任務(wù)彼此之間在目標導向和邏輯結(jié)構(gòu)上形成有機關(guān)聯(lián)，集中反映出教育的三大屬性：政治屬性、人民屬性與戰(zhàn)略屬性。

（一）以政治屬性為根本指引：把牢教育方向，筑牢育人之本

教育的“政治屬性”，是教育強國的首要屬性。《建議》提出的“十五五”時期教育改革重點任務(wù)的重要部分是圍繞落實教育的政治屬性落筆的。這部分內(nèi)容很多放在文化板塊，與“弘揚和踐行社會主義核心價值觀”“大力繁榮文化事業(yè)”“健全國家安全體系”等密切相關(guān)。綜合《建議》相關(guān)部署，可以看到教育的政治屬性主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育。《建議》指出要“深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”。未來五年，要全面實施新時代立德樹人工程，全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，將黨的創(chuàng)新理論最新成果轉(zhuǎn)化為全國大中小學課堂教學的“源頭活水”，推進一體化思政教育體系建設(shè)，形成“大思政課”育人新格局。

第二，進一步加強和改進思想政治工作。《建議》明確提出要“加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育”。如何讓社會主義核心價值觀教育“入腦入心”，不僅需要上好思政課，還需要推動育人范式創(chuàng)新。要促進思政課程與課程思政有機結(jié)合，注重課堂內(nèi)外貫通、校內(nèi)校外聯(lián)動、線上線下融合，從而實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。要善于將社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教育，推動“道理講深講透講活”。

第三，自主知識體系建設(shè)。《建議》指出要“創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系”。這體現(xiàn)了國家對哲學社會科學自主知識體系建設(shè)的戰(zhàn)略期待。當前，全球知識生產(chǎn)與話語權(quán)競爭愈發(fā)激烈，必須堅定政治方向，形成能夠支撐中國式現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新與學術(shù)自信。“十五五”時期，要系統(tǒng)推進中國特色哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系和話語體系建設(shè)。這一任務(wù)的主力軍在高校，高校是哲學社會科學科研與人才培養(yǎng)的主陣地。

（二）以人民屬性為價值追求：回應(yīng)民眾關(guān)切，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育的“人民屬性”，是教育強國的價值追求。在習近平總書記關(guān)于教育的重要論述中，堅持以人民為中心發(fā)展教育是我們黨執(zhí)政為民在教育中的具體體現(xiàn)和生動實踐。《建議》提出的教育改革任務(wù)大部分都放在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”的民生板塊進行系統(tǒng)性布局，而且以“辦好人民滿意的教育”為統(tǒng)領(lǐng)，覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育、教育資源配置、教師隊伍建設(shè)、數(shù)字教育與終身學習體系等方面。

第一，夯實基礎(chǔ)教育質(zhì)量底座，回應(yīng)人民對優(yōu)質(zhì)教育的期待。《建議》指出：“推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。”基礎(chǔ)教育是人民群眾最廣泛接觸、最關(guān)切的教育層級。“十五五”時期基礎(chǔ)教育改革的重點，要從保障普及轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、從數(shù)量均衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)均衡。在義務(wù)教育階段，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，通過縣管校聘、集團化辦學、教育發(fā)展共同體等機制，推進農(nóng)村、邊遠地區(qū)教育質(zhì)量提升。在學前教育階段，促進普及普惠，擴大公辦園覆蓋率，提升普惠性民辦幼兒園質(zhì)量。在高中階段，通過新建、擴容、聯(lián)盟辦學等方式擴大普通高中教育資源，推動區(qū)域布局優(yōu)化，推動多樣化課程體系建設(shè)。值得關(guān)注的是，《建議》中的“上好學”不僅是一般意義上的普惠，還體現(xiàn)為對個體差異的包容與多樣性教育需求的回應(yīng)。要健全特殊教育與專門教育體系，強化殘障學生教育保障機制，完善隨班就讀和融合教育政策，推動特殊教育學校標準化建設(shè)，使教育公平延伸至所有群體。

第二，推動高等教育提質(zhì)擴容，滿足人民多元發(fā)展愿景。《建議》指出：“推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。”這體現(xiàn)了“十五五”時期高等教育改革的三個重要發(fā)力點：一是結(jié)構(gòu)性擴容，不同于數(shù)量上的高校擴招，而是開展有針對性的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。加大高水平研究型大學建設(shè)力度，聚焦國家急需領(lǐng)域優(yōu)化學科設(shè)置和專業(yè)布局，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。二是高質(zhì)量供給，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，通過增加優(yōu)質(zhì)師資、硬件等教育資源供給，縮小區(qū)域、校際辦學質(zhì)量差異，推動教育公平與質(zhì)量并進。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中西部和民族地區(qū)建設(shè)高水平大學和應(yīng)用型高校，完善教育資源配置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動機制。這些舉措不僅能夠滿足人民群眾對高質(zhì)量高等教育資源的多層次需求，也是提高國家創(chuàng)新能力的重要支撐。

第三，辦好職業(yè)教育，拓寬多樣化成長成才通道。《建議》對職業(yè)教育提出部署，要求“提升職業(yè)學校辦學能力，建設(shè)特色鮮明高職院校”。一是落實職業(yè)教育“類型教育”定位，破除社會對職業(yè)教育的偏見，確保職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位和發(fā)展機會。二是構(gòu)建起職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深入推進“新雙高”改革，形成一批培養(yǎng)技術(shù)技能人才和支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準。三是建立健全技能人才發(fā)展通道與待遇保障機制，通過健全技能等級認定、職業(yè)資格認證和終身學習體系等方式，提高技術(shù)技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇，形成多樣化成才的社會氛圍。

第四，優(yōu)化教育資源配置機制，提升公平性與適配性并重的公共服務(wù)能力。《建議》將教育資源配置機制的調(diào)整作為回應(yīng)人口變化趨勢、提升教育服務(wù)可及性的重要舉措，提出要“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”。此外，《建議》還明確提出要“穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索將義務(wù)教育向?qū)W前、高中階段延伸”。這些體現(xiàn)出通過拓展公共教育覆蓋面增強教育系統(tǒng)持續(xù)供給能力與民生支撐功能的政策導向。這將為人民群眾提供更加持續(xù)、穩(wěn)定的受教育機會，有效降低家庭養(yǎng)育教育成本，以教育之力厚植人民幸福之本。

（三）以戰(zhàn)略屬性為基礎(chǔ)支撐：更加有力支撐高水平科技自立自強和新質(zhì)生產(chǎn)力

教育的“戰(zhàn)略屬性”，是教育強國的核心使命。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，首次提出了教育的戰(zhàn)略屬性，這是對教育在中國式現(xiàn)代化全局中角色的重大重塑。《建議》對教育改革的部署，有一個非常鮮明的特點，不是把教育作為一個單獨的事業(yè)領(lǐng)域進行集中論述，而是真正把教育看作是國之大計、黨之大計融入到幾個重要板塊中。《建議》在“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”科技板塊提出要“一體推進教育科技人才發(fā)展”，并將其作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這些表述直接將教育納入支撐國家創(chuàng)新能力、科技突破與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)體系。綜合《建議》相關(guān)部署，“十五五”時期教育戰(zhàn)略屬性的落實可概括為三個相輔相成的方面。

第一，為國育才，圍繞國家戰(zhàn)略需求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。《建議》作出的多項任務(wù)安排包含幾個關(guān)鍵發(fā)力點：一是從供需匹配邏輯出發(fā)，優(yōu)化學科專業(yè)布局。要以國家重大需求為牽引，推動高校學科結(jié)構(gòu)與科技前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來社會變革趨勢高度對接，建立高校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力供給學科專業(yè)對口的高質(zhì)量人才。二是從系統(tǒng)分工邏輯出發(fā)，推進高校分類改革發(fā)展，構(gòu)建分層分類型的高等教育體系。引導高校更加注重育人質(zhì)量、社會貢獻和科研創(chuàng)新，在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。與此同時，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，聚焦優(yōu)勢學科適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍。

第二，為科服務(wù)，通過強化教育系統(tǒng)的科研功能支撐更高水平科技自立自強。《建議》提出要“促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”。高校是教育、科技、人才三者的交匯點，應(yīng)充分發(fā)揮其戰(zhàn)略功能，促進育人過程和科研活動的深度融合。未來五年，高校不僅要承擔人才培養(yǎng)的任務(wù)，更要成為基礎(chǔ)研究主力軍和關(guān)鍵核心技術(shù)策源地，成為國家戰(zhàn)略任務(wù)的承載平臺。[5] 一是在高校內(nèi)部打通科研活動和育人過程，優(yōu)化研究生教育范式，強化以創(chuàng)新能力和實際問題解決為導向的培養(yǎng)方式。二是加強戰(zhàn)略科技力量在高校的投入，強化高校與國家實驗室、科研院所、創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)等資源的聯(lián)動整合。

第三，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《建議》指出：“暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。”教育、科技、人才三位一體的協(xié)同效能，最終能否轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展動能，取決于其與產(chǎn)業(yè)體系之間是否形成“大循環(huán)”而非“自循環(huán)”。未來五年，教育系統(tǒng)要真正實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。[6] 一是高校在完成育人和基礎(chǔ)研究的核心使命之外，也應(yīng)更多承擔技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等直接功能，實現(xiàn)育人與科研、學科與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)與應(yīng)用的深度融合。二是鼓勵科研院所、企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過程，包括專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實踐教學、實訓平臺建設(shè)等環(huán)節(jié)，推動科技成果在教育體系內(nèi)實現(xiàn)加速轉(zhuǎn)化。

以歷史主動精神攻克“十五五”期間教育改革面臨的難題

《建議》中，黨中央明確號召全黨積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)。這對未來五年教育改革發(fā)展特別具有針對性和指導意義。“十五五”時期是關(guān)鍵發(fā)力期，教育改革不能是簡單的延長線，不能靠既有動力滑行，也不再是資源增加、項目擴圍的延續(xù)性發(fā)展問題，而是要走向系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。[7] 未來五年是一個非常關(guān)鍵的五年，會不可避免地要去“啃”教育強國建設(shè)的若干“硬骨頭”。

（一）構(gòu)建符合教育強國建設(shè)標準的教育資源配置機制

因?qū)W齡人口變化帶來的教育資源配置問題，可能是“十五五”期間教育面臨的最為突出和棘手的問題之一。《建議》也明確提出了這方面的任務(wù)：“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”，并特別強調(diào)要“擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”。學齡人口不斷減少是不爭的事實，教育資源也必須因此作出相應(yīng)的調(diào)整。

教育資源調(diào)配是系統(tǒng)、綜合的，具有復(fù)雜性。例如，如果據(jù)此就得出“教師過剩論”也是過于簡單和誤導。其一，雖然很多人看到幼兒園和小學在學規(guī)模在減少，但并沒有看到高中和大學在未來數(shù)年將持續(xù)面臨在學規(guī)模擴大的問題。從全國層面來看，預(yù)計高中在學規(guī)模要到2029 年達峰。高等教育學齡人口則將從2024年的7500萬增加到2032年的9100萬。總體來看，“十五五”期間教育系統(tǒng)面臨的主要矛盾是資源供給不足，而不是資源過剩。其二，雖然很多農(nóng)村地區(qū)確實出現(xiàn)了小規(guī)模學校，但也要看到大量學齡人口向發(fā)達地區(qū)、都市圈和較大城市遷移集聚的趨勢。即使是義務(wù)教育階段，這些地區(qū)的教師資源依然處于高度緊張的狀況。

更重要的是，“教師過剩論”誤解了教育強國新階段的發(fā)展要求。黨中央已經(jīng)多次強調(diào)，接下去要重點解決的是“上好學”的問題。按照既有的生師比標準來配置教師，這說明很多人還是把教育強國看作是教育大國的簡單延長，沒有深刻認識這是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，沒有準確把握教育大國階段與教育強國階段基礎(chǔ)教育的顯著區(qū)別。

因此，教育強國背景下，教育資源配置應(yīng)從“基本保障型”向“質(zhì)量提升型”轉(zhuǎn)變。“十五五”時期教育資源配置改革的關(guān)鍵，在于打破傳統(tǒng)的線性投放邏輯，確立以教育強國標準倒推資源配置的新機制。在考量教育質(zhì)量提升需求的前提下，逐步重構(gòu)生師比、生均經(jīng)費等指標體系，建立適應(yīng)強國目標的資源基準線，推動資源配置從人口邏輯轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略邏輯。與此同時，建立學齡人口動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，通過數(shù)據(jù)建模、情境預(yù)測、滾動評估等手段，提升資源配置的前瞻性與靈活性。健全跨區(qū)域、跨學段、跨資源的統(tǒng)籌協(xié)同機制，推動從“屬地分割”向“流動統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，引導教育資源跟著需求走。

（二）搭建好一體推進教育科技人才發(fā)展的運行機制

一體推進教育科技人才發(fā)展的具體運行機制、實施路徑到底有哪些？“十五五”期間這個問題必須有新的突破，只有這樣，才可能在2035年如期建成教育強國。也因此，《建議》明確提出“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)”。

盡管教育、科技、人才三者具有高度關(guān)聯(lián)性，但在現(xiàn)有體制中，長期由不同職能部門分頭管理，僅“人才工作”就可能涉及教育、科技、人社、組織、民政等部門。在具體實踐中，高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等參與主體眾多。不同部門和主體在目標設(shè)定、工作周期、政策工具等方面存在差異顯著，溝通不充分、共享不到位等問題難以避免。未來五年，推進教育科技人才一體發(fā)展，亟須從戰(zhàn)略牽引走向執(zhí)行閉環(huán)，破解“各干各”的問題。《建議》對解決這個問題提出了思路和方向，那就是“建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動”。

第一，強化規(guī)劃銜接，構(gòu)建教育科技人才一體化規(guī)劃體系。建議探索制定統(tǒng)一的“教育科技人才發(fā)展規(guī)劃”，突破各部門分塊規(guī)劃、各自為政的慣性做法，形成通盤考慮的協(xié)調(diào)機制。同時，可建立跨部門規(guī)劃審議機制。在規(guī)劃制定時，由相關(guān)部門共同參與論證與審議，確保三者在發(fā)展方向、任務(wù)體系與推進節(jié)奏上形成一致性和協(xié)同性。

第二，強化政策協(xié)同，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)。在規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，政策協(xié)同是確保規(guī)劃安排能夠真正落地的關(guān)鍵之一。通過設(shè)立跨部門領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌教育、科技和人社等相關(guān)部門，確保政策的協(xié)同推進。該協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)承擔這些關(guān)鍵職責：對涉及教育、科技、人才的重大改革進行統(tǒng)一論證與協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌中央與地方的政策節(jié)奏和重點方向；推動跨部門數(shù)據(jù)共享、信息互通，從而提升改革效率；明確各部門責任分工，避免政策疊加、重復(fù)建設(shè)或相互掣肘。這種跨部門協(xié)調(diào)機制不僅應(yīng)涵蓋中央部門，也應(yīng)在地方政府層面設(shè)立配套機制。同時，要完善一體化發(fā)展的領(lǐng)導體制機制、政策法規(guī)體系等。

第三，強化資源統(tǒng)籌，讓教育資源配置嵌入國家科技與產(chǎn)業(yè)布局。《建議》明確提出強化資源統(tǒng)籌，其核心含義在于，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能在已經(jīng)成型后再“回頭找人才、回頭找教育資源”，而是要讓人才培養(yǎng)體系和教育投入在產(chǎn)業(yè)布局之初就同步規(guī)劃、同步建設(shè)。也就是說，當國家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重大科技工程時，應(yīng)同步考慮所需人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)布局等，并規(guī)劃好對應(yīng)需要的教育經(jīng)費、戰(zhàn)略科技資源等供給。通過資源統(tǒng)籌，教育不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技突破的后置因素，而應(yīng)成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的先導變量。國際經(jīng)驗顯示，美國高校與國家實驗室合作緊密，國家實驗室有超過40%的科研經(jīng)費通過高校執(zhí)行，超過1/3的國家實驗室附屬于高校。這種資源統(tǒng)籌的模式能夠使高校科研更加聚焦戰(zhàn)略任務(wù)，也強化了教育系統(tǒng)對高層次人才培養(yǎng)的支撐力。

第四，強化評價聯(lián)動，以合理的評價機制對齊各方利益。這著眼于從根本上消解高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間評價標準不一致、激勵機制不協(xié)同的問題。首先，要突破目前重論文、重項目、重頭銜的評價方式，逐步形成以創(chuàng)新貢獻、人才培養(yǎng)質(zhì)量與應(yīng)用價值為導向的一體化評價標準。其次，要建立相互協(xié)同的評價激勵機制。我國香港特別行政區(qū)的“研究配對補助金計劃”要求所有申請者都要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，只要高校的科研項目獲得了產(chǎn)業(yè)界的支持，便可按照相應(yīng)比例申請政府經(jīng)費資助。通過這種評價牽引的方式，能夠促使政府、高校、企業(yè)和科研人員形成目標契合、行為對齊的合力。[8]

（三）建立引育世界優(yōu)秀人才的生態(tài)系統(tǒng)

在全國教育大會上，習近平總書記指出，我們要建成的教育強國應(yīng)當具有強大的國際影響力。[9]《建議》明確提出要“建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科技中心、人才中心”，并將“深化國際交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才”列為重點任務(wù)。

在新一輪全球科技競爭與人口流動背景下，世界范圍內(nèi)高層次人才的跨國遷移呈現(xiàn)加速趨勢，中國正成為重要的國際人才目的地之一。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，港澳臺及外籍在華人員已超140萬人，其中70多萬人來自就業(yè)、商務(wù)與學習場景，相較于六普數(shù)據(jù)增長21.6%，反映出國際人才在中國發(fā)展的意愿正在加強。基于人口結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)，我國難以復(fù)制英美式的大規(guī)模移民模式，但可以預(yù)見，將有相當比例的境外人士及其家庭在中國學習、工作、定居，這是教育強國建設(shè)必然面臨的新趨勢。從國際經(jīng)驗來看，在日本東京，有3.44%的居民是外國人，在愛知縣也有超過3%的人口是外國人。2021年，東京大學共有28631名學生在讀，其中留學生4205名，占比14.7%。[10]

這意味著，在教育強國建設(shè)的起點階段，我國教育必須具備全局意識與國際視野，做好制度設(shè)計和長遠規(guī)劃。擴大教育對外開放，不僅是要加強教育系統(tǒng)本身的國際交流合作，更是我國整體人才戰(zhàn)略、創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支點。一方面，要加快建設(shè)世界頂尖大學，提升對全球優(yōu)秀人才的吸引力。國際經(jīng)驗顯示，高等教育發(fā)展是建設(shè)世界教育中心、科技中心、人才中心的重要條件。一項實證研究基于2013—2021年全球38個國家數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高等教育能夠直接顯著正向作用于世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。[11] 未來五年，必須進一步提升“雙一流”建設(shè)水平，聚焦人工智能、生命科學、新能源與材料科學等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的優(yōu)勢學科和交叉平臺，使高校成為國際科學家愿意加入、青年人才愿意發(fā)展、優(yōu)秀學生愿意就讀的學術(shù)高地。另一方面，要構(gòu)建多樣化教育生態(tài)系統(tǒng)，讓國際人才“愿意來、留得住”。我國教育系統(tǒng)的多樣化水平將關(guān)系到國際人才家庭在華的長期發(fā)展意愿，在一定程度上決定了我國國際人才政策的可持續(xù)性。

參考文獻

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[9] 新華社. 習近平在全國教育大會上強調(diào)：緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進[EB/OL].（2024-09-10）[2025-12-01]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973522.htm.

[10] 柯政. 建設(shè)教育強國應(yīng)更加突出多樣化發(fā)展[J]. 教育研究，2023（2）：30-44.

[11] 楊佳樂. 高等教育對建設(shè)世界人才中心與創(chuàng)新高地的貢獻—基于全球38個國家數(shù)據(jù)的實證研究[J]. 中國高教研究，2023（11）：39-46.

（作者柯政系華東師范大學課程與教學研究所教授、博士生導師，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長；何文萱系華東師范大學教育學部博士研究生）

《人民教育》2026年第3—4期